一、行政法与民法的重要区别在于，行政法是调整公共利益和私人利益的关系。行政诉讼中总要面对代表公共利益的行政机关和私人利益的行政相对人之间的利益纠纷，法官能否很好的平衡公共利益和私人利益，往往不仅关系到个案的公正，更关系到社会的价值趋向。再者，法律的适用往往不只有一个惟一的结果，需要在多种可能中作出选择。
利益衡量方法强调个案的具体情形，因此，不可能有一种标准的，统一的模式，但利益衡量作为一种司法方法，总有其共性的东西可循。
行政机关在执法中如果不注意运用利益衡量的方法，其行政行为可能表面上看是合法的，实际上却无法得到一般人的认同。
在行政诉讼领域，有些制度设计也体现出利益衡量方法的运用。《行政诉讼法解释》第五十八条正是对类似情形进行利益衡量后的产物。当然，在司法实践中运用该条款，尚需慎之又慎。
二、漏洞补充与法外究竟
在法律适用的过程中，即使通过法律解释，现有的规定也许仍然不能满足我们的规范需求。现行法律还存在着应予规范却未予规范的情形，这时使会存在法律漏洞。法律漏洞的存在，是由人类理性的有限性、立法者的思虑不周以及社会情势的变迁等原因客观造成的。这时，为实现法律的目的与价值，在法律适用中就需要进行法律漏洞补充。
当然，并不是所有法律未予规范的事项均属法律漏洞，只有为达成立法目的应予规范但却未予规范的事项才属于法律漏洞。对于某些事项法律可能基于自己的价值判断认为不应由其调整因而有意地保持沉默，该种未予规定并不违反立法目的，因此不属法律漏洞，而属于法外空间的范畴。
（二）漏洞补充与依法行政
漏洞补充与法律解释的区别在于是否在法条可能的文义范围内，法律解释是在法条“可能的文义”之内使法律规定明确、具体，因此，其并未逾越法条涵盖的范围，而法律补充的内容则已经超现了法条“可能的文”因而在某种意义上具有“立法”的性质。当然，“可能的文义”的界限并不总是十分明确的。
法律漏洞的补充，例如类推适用、目的性限缩，乃是贯彻平等原则的要求，不仅可以防止恣意，而且可以促进公平正义的实现，故在行政法领域，除行政处罚受处罚法定主义的限制不允许漏洞补充外，一般均承认漏洞补充的合法性。只是行政法上的漏洞补充，与民法领域上被广泛的承认相比较，应受法律保留原则的限制。
法律保留原则是指行政机关只有在取得法律授权的情况下才能从事行为，如果法律没有明确规定，行政机关不能根据自己对立法目的的理解，自行创设法律规范包括进行法律补充。但法律保留原则并不适用于所有的行政领域。行政诉讼是对于行政行为的审查，如果行政机关在作出行政行为时不能进行法律补充，法院在行政诉讼中也就没有进行法律补充的可能。因此，在行政处罚领域，非国有财产的征收以及财政、税收等的基本制度这些领域的行政诉讼中，应该不得进行法律补充。
三、、漏洞补充的方法
行政诉讼中法律补充的方法由于受“依法行政”原则的制约，与民法相比有细微差异。行政诉讼中法律补充的方法应当包括类推适用、目的性扩张和目的性限缩。
类推适用，是指将法律明文规定，适用到非该法律规定所直接加以规定，但其法律之重要特征与该规定所明文规定者相同的案型。类推适用的法理在于平等原则，及基于正义的要求，相同事物应为相同处理。
目的性限缩，是指法律条文的文义应涵盖某一案型，但依立法目的不应包涵此案型，系由于立法者的疏忽未将其排除在外，于是为贯彻立法目的，而将该案型排除在外的一种法律补充方法。
目的性扩张则正好相反，是指为贯彻法律规范意旨，将本不为法条文义涵盖的案型，包括于该法条适用范围之内的法律补充方法。

北安法院 杨亚新

国家烟草专卖局


国烟办综[2003]113号



国家烟草专卖局办公室关于进一步做好行业网站工作的通知




行业各直属单位：
　　国家烟草专卖局（总公司）行业网站（网址：www.tobacco.gov.cn）是烟草行业唯一的既服务于行业行政管理，又服务于企业生产经营的网站。为进一步加强行业网站的新闻宣传报道工作，现就有关问题通知如下：
　　一、各级领导要切实重视和积极支持行业网站的建设与发展，建立和完善网站信息员队伍
　　行业网站是烟草行业对外宣传的主要网络媒体，各级领导要切实重视和积极支持行业网站的建设与发展。各单位应明确主管领导、具体部门和专门人员负责行业网站的信息报送和审核工作。各省级局（公司）、工业公司、各重点卷烟工业企业和36个卷烟销售重点城市的烟草专卖局（公司）及其他有条件的单位、企业，至少要指定1名信息员负责与行业网站联系沟通，并积极主动、认真负责地做好定期向网站报送信息工作。请各单位将信息员登记表于12月10日前上报国家局信息中心，并抄报行业网站。
　　二、紧密围绕行业中心工作，加强行业网站的新闻宣传报道
　　行业网站的新闻宣传报道工作要以“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕行业中心工作、重大活动和热点问题，为行业改革与发展创造良好的舆论环境。
　　各单位报送的信息应严格遵守国家局《新闻报道和网络发布信息管理规定》（国烟办[2001]141号），报送和上网的信息由各单位办公室负责审核。
　　在行业网站上为各单位设立的自行维护页面，各单位应安排专人按照有关页面规范要求定期进行维护，确保内容更新及时、准确。页面内容的更新要经本单位主管领导同意，切忌随意性，并注意做好有关安全、保密工作。
　　三、以行业网站为窗口，积极展示烟草行业形象和宣传行业名优品牌
　　行业网站作为烟草行业对外宣传的窗口之一，以“为行业服务、为企业服务、为社会服务”为宗旨，积极开展行业和企业的宣传报道工作，在行业内外已有较广泛的影响。为积极推进行业的改革与发展，宣传贯彻行业“大市场、大企业、大品牌”战略，行业网站要统一对外展示烟草行业企业形象，宣传行业名优品牌。请各单位注重发挥网络媒体的宣传优势，以行业网站作为企业形象和品牌宣传的首选网络媒体，对外宣传企业和品牌，正确引导消费。
　　为进一步做好行业网站的各项工作，请各单位将有关意见和建议及时反馈给行业网站。
　　联系人：赵桂芝、陆建新
　　联系电话：010-63528546
　　EMAIL：hywz@hymail.tobacco.gov.cn







二○○三年十一月十三日

　　 附 件：

　　国家局（总公司）行业网站信息员工作管理的有关要求
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