财政部


财政部关于印发《财政部会计准则委员会工作大纲》的通知

2003年5月13日 财会〔2003〕13号

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
第二届财政部会计准则委员会第一次全体会议于2003年3月28日在北京召开，会议讨论通过了《财政部会计准则委员会工作大纲》和第二届财政部会计准则委员会专业委员会组成人员名单，现将工作大纲和会计准则委员会专业委员会组成人员名单印发。
附件：1.财政部会计准则委员会工作大纲
2.第二届财政部会计准则委员会专业委员会组成人员名单

附件1：

财政部会计准则委员会工作大纲

第一章 委员会

第一条 财政部会计准则委员会(以下简称“委员会”)是中国会计准则制定的咨询机构，旨在为制定和完善中国的会计准则提供咨询意见和建议。
第二条 委员会的委员由财政部聘任，委员应有广泛的代表性，包括政府有关部门、理论界、会计职业团体、中介机构和企业界等方面的代表。
第三条 委员会的主要职责包括：
(一)对会计准则的总体方案、体例结构、立项等提供咨询建议；
(二)对会计准则制定中重大会计处理方法的选择等提供咨询意见；
(三)对财务会计概念框架等有关基础理论提供咨询意见；
(四)对会计准则实施情况提供咨询并反馈有关信息。
第四条 委员会会议分为全体会议和专业委员会会议。
第五条 全体会议每年至少召开一次，讨论委员会工作及会计准则制定和实施中的重大事项，包括：委员会工作大纲，会计准则总体方案，会计国际协调，会计准则制定中的重大会计处理方法的选择，会计准则实施机制和其他重大事项。
全体会议及会议议题由秘书长提出，报经主席批准，具体工作由办公室负责。
全体会议由主席主持，全体委员参加，委员如因特殊情况无法参会的，应事先向主席或秘书长请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见。
第六条 专业委员会会议根据需要不定期召开，讨论本专业委员会开展会计准则咨询工作的重要事项。
专业委员会会议及会议议题由专业委员会主任提出，报经秘书长批准，具体工作由办公室负责。
专业委员会会议由专业委员会主任主持，专业委员会全体委员参加，委员如因特殊情况无法参会的，应事先向专业委员会主任请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见。
专业委员会召开专业委员会会议，专业委员会主任根据工作需要可特邀其他专业委员会委员参加；并邀请会计准则项目研究、制定的有关咨询专家及工作人员列席会议。
第七条 全体会议和专业委员会会议结束后，应对会议讨论的议题、讨论情况和结果，形成会议纪要，通过委员会办公室寄送委员，待委员确认后正式公布，同时提交会计准则制定机构。
第八条 委员会下设办公室，办公室设在财政部会计司。办公室主任由财政部会计司司长兼任。

第二章 委 员

第九条 委员享有如下权利：
(一)参加委员会全体会议、专业委员会会议以及会计准则国际、国内研讨会，除特殊情况外，应在会议召开七至十个工作日前取得会议讨论的各种文件资料；
(二)对上述各种会议讨论的议题提出咨询意见；
(三)及时获得专业委员会对有关会计准则项目的研究报告，以及委员会、专业委员会和会计准则制定机构工作进展情况的报告；
(四)就会计准则制定与实施中的重大事项和重要问题，向会计准则制定机构提出建议；
(五)及时获得其他委员和有关方面对会计准则的咨询意见或建议，以及会计准则制定机构对咨询意见或建议采纳情况的说明；
(六)优先取得委员会或会计准则制定机构有关会计准则的文件和正式出版物。
第十条 委员应履行如下义务：
(一)按时出席委员会召开的全体会议和专业委员会会议，参加委员会举办的研讨会等各项活动；因故不能出席时，应按规定事先请假，并对会议所讨论的议题提供书面意见；
(二)按时完成委员会或专业委员会布置的工作任务；
(三)对会计准则制定机构提出需要咨询的问题发表意见；
(四)向会计准则制定机构通告会计准则实施中的问题；
(五)对委员会、专业委员会或会计准则制定机构要求保密的信息负责保密。

第三章 专业委员会

第十一条 委员会下设三个专业委员会：
(一)会计理论专业委员会
负责对财务会计概念框架等与会计准则相关的会计基础理论问题的研究提供咨询意见。
(二)企业会计专业委员会
负责对企业会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
(三)政府及非营利组织会计专业委员会
负责对政府及非营利组织会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
第十二条 专业委员会成员由委员组成，各专业委员会设一名主任和两名副主任，副主任协助主任工作。专业委员会主任由主席提名，专业委员会副主任和成员由专业委员会主任提名，报主席、秘书长同意后确定。
第十三条 专业委员会通过组成若干项目研究组开展咨询工作。
专业委员会主任应当根据会计准则制定计划，以及会计理论和会计实务中的重要问题，确定项目研究组及项目活动计划。
项目研究组设主持人一名，由专业委员会主任提名，从委员会聘请的会计准则咨询专家中选定。项目研究组主持人提出项目组成员及项目活动计划，报请专业委员会主任确定。专业委员会主任确定的项目组成员及项目活动计划，通过委员会办公室报秘书长同意后实施。
项目研究组在专业委员会主任、副主任的领导下开展咨询工作，主要活动包括两个方面：一是提交会计准则项目研究报告；二是对会计准则制定机构提交的会计准则讨论稿、征求意见稿和草案提出咨询意见。项目研究组成员可列席专业委员会召开的有关会议。
专业委员会及项目研究组可优先承担财政部立项的会计准则研究科研课题。
专业委员会对本委员会完成的准则项目研究报告，以及对会计准则讨论稿、征求意见稿和草案的咨询意见，应通过主任或副主任签字后提交会计准则制定机构。会计准则制定机构对委员个人征求对会计准则讨论稿、征求意见稿和草案的意见，可由委员直接反馈给会计准则制定机构。

第四章 委员会办事机构

第十四条 办公室作为委员会的办事机构，承担委员会的日常工作。
第十五条 委员会办公室的具体职能如下：
(一)在主席及秘书长的领导下，负责筹备委员会全体会议、专业委员会会议、研讨会等各种会议，准备会议材料并按照规定时间提交委员；
(二)负责委员会与会计准则制定机构之间、委员会与委员之间、委员会与专业委员会之间的沟通与联络，以及相关资料和信息的传达和传递；
(三)跟踪管理专业委员会及项目研究组承担的会计准则项目科研课题；
(四)定期向委员会报告工作情况；
(五)管理委员会的财务；
(六)负责委员会与国际会计组织之间的联络，以及委员会主席或秘书长交办的其他工作。

第五章 经 费

第十六条 委员会经费的来源：
(一)政府补助；
(二)其他收入。
第十七条 委员会经费的用途：
(一)会计准则项目的课题研究经费；
(二)委员会及专业委员会召开各种会议的会议费用；
(三)对委员的工作补贴；
(四)其他相关费用。

第六章 附 则

第十八条 委员会的英文名称为：China Accounting Standards Committee，缩写为CASC。
第十九条 本工作大纲经委员会全体会议通过，报财政部批准后实施。

附件2：

第二届财政部会计准则委员会专业委员会组成人员名单

(一)会计理论专业委员会
主 任：葛家澍
副主任：孙铮 汤云为
成 员：刘玉廷 陈毓圭 张为国
(二)企业会计专业委员会
主 任：冯淑萍
副主任：汪建熙 贡华章
成 员：许善达 阎达五 刘玉廷 周勤业 朱祺珩
(三)政府及非营利组织会计专业委员会
主 任：楼继伟
副主任：阎达五 董大胜
成 员：许善达 张通 刘玉廷



安徽省合肥市财政局


关于印发《合肥市市本级基本支出预算编制管理办法》（试行）的通知

合财预编[2007]215号


市直各部门、各有关单位：

为规范和加强市本级行政事业单位基本支出预算编制管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，现将《合肥市市本级基本支出预算编制管理办法》（试行）印发给你们，请遵照执行。

附件：《合肥市市本级基本支出预算编制管理办法》（试行）





二○○七年七月十八日



合肥市市本级基本支出预算编制管理办法



（试行）

第一章 总 则



第一条 为规范和加强市本级行政事业单位基本支出预算编制管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，依据《中华人民共和国预算法》和《合肥市预算审查监督条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级各部门（含单位，下同）对基本支出预算编制的管理。

第三条 基本支出预算是部门预算的重要组成部分，是行政事业单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员支出和定额公用支出两部分。

第四条 编制基本支出预算的原则：

（一）依法合规原则。预算编制符合《预算法》和其他法律、法规的规定，体现国家方针政策，严格执行预算编制的相关政策和规定。

（二）综合预算原则。部门的各项基本支出应全面完整地纳入部门预算统一管理，预算内外资金要统筹安排。

（三）真实准确原则。部门预算基础信息是科学合理编制部门预算的基础，要确保真实、准确、完整。

（四）优先保障原则。预算安排首先要保障部门基本支出的合理需要，以保证行政事业单位的正常运转。

（五）分类管理原则。根据市本级行政单位所承担的行政职能和事业单位的经费自给能力及业务特点，将行政事业单位分为若干类型，在编制定额公用支出预算时实行分类管理。

（六）定员定额管理原则。公用支出预算编制原则上实行定员定额管理，根据部门的人员配置，统一按支出定额标准核定，不同类的单位适用不同的公用支出定额标准，逐步完善实物费用定额体系。



第二章 人员支出的构成和核定

第五条 人员支出包括在职人员支出、离退休人员支出、对个人和家庭补助支出以及经市人事编制部门批准的聘用期在一年以上（含一年）的长期聘用人员支出四个部分。

人员支出实行实名制管理。基本工资、津贴补贴、奖金及离退休费等工资性项目，行政单位和财政拨款事业单位，按国家、省、市统一规定的工资政策和预算供给政策核定到人；对经人事编制部门批准的长期聘用人员的支出按照有关文件规定的标准核定；财政补助事业单位，按照财政规定的定额补助标准核定。对超编人员以及不属于预算供给范围的人员支出，财政不予负担，但因国家政策性安置的人员除外。

第六条 按国家有关规定和预算供给政策，社会保障费、职工教育经费、工会经费、福利费、医疗费、住房公积金、助学金等，按部门工资性项目的一定比例或标准核定。



第三章 定额公用支出的构成和核定



第七条 公用支出定额包括政府收支分类科目中的支出经济分类科目“商品和服务支出”中属于保障单位正常运转和完成日常工作任务基本需求的支出。具体包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、物业管理费、车辆燃修费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、招待费等。

第八条 定员和定额是测算和编制行政事业单位定额公用支出预算的重要依据。

定员是指市机构编制部门根据市本级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。

定额是指市财政局根据市本级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对公用支出所规定的预算安排额度。

第九条 制定公用支出定额标准的原则

（一）以公平为前提，兼顾单位的实际支出水平。

（二）坚持量入为出、量力而行的方针，以财力可能为基础，切合实际，具有可行性。

（三）按照规范化要求，力求定额标准具有科学性。

第十条 制定公用支出定额标准的方法

（一）依据国家有关方针、政策，结合市本级财力状况、社会物价水平及市本级各行政事业单位的工作量、人员、资产等数据制定定额标准。

（二）按照支出主体核定经费，以人或实物为测算对象，确定各部门、单位公用支出各类综合定额标准和各类单项定额标准。

（三）公用支出定额标准，有政策规定标准的，按政策标准核定；没有政策规定标准的，根据单位所承担的职能、工作任务、实际开支水平等测算核定。

（四）公用支出综合定额，根据行政事业单位所承担的职能及业务特点，并结合单位实际情况，分类测算确定。对市属院校分别实行生均定额。

第十一条 公用支出综合定额，按照部门编制内实有人数和单位定额标准核定。车辆燃修费按照财政供给车辆数和单位定额标准核定。

第十二条 定额标准的调整

定额标准的执行期限与预算年度一致。定额标准的调整在预算年度开始前进行。定额标准一经下达，在年度预算执行中原则上不作调整。影响预算执行的有关因素，在确定下一年度定额标准时，由市财政局统一考虑。





第四章 部门预算基础信息管理

第十三条 市本级部门预算基础信息是编制基本支出预算的重要依据，具体包括市本级预算部门所拥有的人、财、物等相关数据资料。

第十四条 市财政局每年在布置预算编制工作时，对市本级部门预算基础信息的收集、报送工作提出具体要求。

第十五条 预算单位要按市财政局和主管部门的统一要求，真实、准确、完整地报送本单位预算基础信息和相关资料。

第十六条 市本级部门要对所属预算单位的基础信息进行真实性、准确性、完整性审核，并将审核后的预算单位基础信息按规定时间报市财政局。

第十七条 市财政局对市本级部门的预算基础信息进行完整性、一致性、合规性复核。

（一）完整性复核。部门、单位预算基础信息应该报送的报表是否漏报，该填的项目是否漏填，该提供的数据软盘、文件依据和相关材料是否提供，预算基础信息表是否加盖部门、单位的公章等。

（二）一致性复核。部门、单位的机构性质、编制类型、编制数等与文件规定是否一致；所填表格与部门、单位性质是否一致；所提供的预算基础信息数据软盘与报送的纸质报表数据是否完全一致。

（三）合规性复核。部门、单位的人员工资和各项津补贴等是否符合人事部门的规定。

第十八条 市本级部门预算基础信息库是预算编制系统的组成部分，市财政局要确保信息库的安全。市本级各部门应做好本部门预算基础信息库的维护工作。

第十九条 因部门预算基础信息报送不及时、不准确而影响该部门预算编制时效性和准确性，责任由部门自行承担。



第五章 基本支出预算的编制



第二十条 市财政局根据审核后的部门预算基础信息数据和基本支出预算供给政策，通过部门预算编制系统（E财软件）编制市本级基本支出预算，并向各部门下达基本支出预算控制数。

第二十一条 市本级部门对市财政局下达的基本支出预算必须认真核实、按时确认。

第二十二条 市财政局在规定的时间内，对经市本级各部门确认的基本支出预算进行审核汇总，编入部门预算上报市政府审定。经市人代会批准后，及时批复到市本级各部门（单位）。

第二十三条 市本级各行政事业单位在基本支出预算执行过程中，要严格按照批准的预算总额控制各项支出，及时对资金使用效益和财务活动情况进行分析和评价，努力提高资金使用效益。

第二十四条 市财政局负责对市本级各行政事业单位基本支出预算执行情况进行检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依照国家有关规定进行处理。



第六章 附 则

第二十五条 本办法由市财政局负责解释。

第二十六条 本办法自编制2008年市本级部门预算起执行。合肥市财政局《合肥市市级基本支出预算审核规程》的通知（合财预编[2003]116号）文件同时废止。