国家旅游局


关于贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的通知

旅发【2009】50号


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

　　《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号，以下简称《意见》）已经发布实施。这是我国旅游业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件。为认真贯彻落实《意见》，促进新时期旅游业又好又快发展，现就有关要求通知如下：

　　一是要全面准确把握《意见》的基本内容。《意见》在总结我国旅游业发展成就和经验的基础上，从全局的高度，提出了推动旅游业发展的总体思路、基本原则和主要任务。全国旅游系统要认真学习、深刻领会，全面准确把握《意见》的基本精神。要把贯彻落实《意见》同国家扩大内需、转变发展方式、推进经济结构调整、促进经济平稳较快发展的总体要求结合起来；要把科学发展观的具体要求体现到推动旅游发展的实际工作中去。要进一步解放思想，破除各种有碍旅游发展的思想禁锢；要进一步深化改革，破除影响旅游发展的体制机制障碍；要进一步扩大开放，为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造条件；要切实提高管理和服务水平，不断增强引导全行业发展的能力，努力推动中国旅游业实现转型升级和走内涵式的发展道路，走内涵式的发展道路，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

　　二是要着力解决旅游业发展中的突出问题。要以贯彻落实《意见》为契机，推动三大市场平稳较快发展，在继续繁荣国内旅游市场的同时，力争尽快实现入境旅游市场的恢复。要提升旅游服务质量，牢固树立以游客为本的意识，下大力解决游客反映强烈的服务质量问题。要进一步规范旅游市场秩序，加大打击非法从事旅游经营活动的力度，切实维护游客合法权益。要加强旅游人才队伍建设，通过提高从业人员素质来提高旅游业的发展水平。要采取有效措施，在旅游节能减排上见到成效，实现旅游业的可持续发展。

　　三是要努力开创旅游业发展的新局面。《意见》提出了新时期中国旅游业发展的主要任务和保障措施，各地旅游部门在贯彻落实中，要深入调查研究，结合本地区实际，创造性地开展工作。要适应大众化旅游发展需求，进一步转变工作职能，提高旅游公共服务能力，为旅游者出游和旅游企业发展提供更多便利。要创新工作方式，探索有利于旅游业发展的新办法，搭建有利于提高工作成效的新平台。要创新旅游发展的体制机制，为各类企业发展创造条件。要进一步理顺政府、行业协会和企业之间的关系，鼓励和支持旅游管理体制改革。

　　四是要切实做好贯彻落实的各项工作。各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门要按照当地政府的统一部署，做好《意见》任务的分解落实工作。要加强工作指导，帮助基层研究解决贯彻落实《意见》中遇到的困难和问题。要根据《意见》中提出的导向性政策，加强协调，制定可操作的具体办法。要围绕《意见》，做好2010年的工作安排，并将贯彻落实《意见》的情况报国家旅游局。各地要会同有关部门对《意见》的贯彻落实情况开展督促检查，国家旅游局将适时组织对各地贯彻落实情况进行检查，总结推广各地在贯彻落实《意见》中的经验和做法。

　　特此通知。

国家旅游局
二〇〇九年十二月三日


国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于开展放假与停产检修煤矿复产验收及煤矿安全生产工作督查的通知

安委办明电〔2008〕4号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会（天津、上海、广东、海南、西藏除外）：

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于做好近期煤炭生产供应工作的通知》（国办发明电〔2008〕12号，以下简称《国办通知》）精神，落实国务院领导同志关于加强灾后恢复期间安全生产、确保煤矿供电安全的指示精神,做好煤矿节后复产验收工作，确保煤矿安全供用电、确保煤矿安全生产、确保煤炭供应，坚决防范重特大事故发生，国务院安委会办公室决定对放假与停产检修煤矿节后复产及煤矿安全生产工作进行督查。现将有关事项通知如下：

　　一、督查地区

　　国务院安委会办公室会同国家电监会组织对湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等6个省（市）进行督查，其他产煤省（区、市）及新疆生产建设兵团自行组织检查。

　　二、督查的主要内容

　　（一）各省（区、市）人民政府及煤炭行业管理部门、煤矿安全生产监管部门、驻地煤矿安全监察机构贯彻落实党中央、国务院抗灾救灾决策部署和胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神，全国煤电油运保障工作电视电话会议精神，《国办通知》精神，以及国家安全监管总局、国家煤矿安监局确保煤矿安全生产、确保煤炭供应的具体安排等情况，重点了解做好春节放假与停产检修煤矿节后严格有序复产及煤矿安全生产工作情况。

　　（二）检查放假与停产检修的煤矿落实《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于切实做好放假、停产检修煤矿节后复产工作的紧急通知》（安监总明电〔2008〕2号）情况。对于放假与停产检修的煤矿，要严把复产验收关，坚持"谁组织、谁验收、谁签字、谁负责"，特别要督促煤矿按规定做好排瓦斯、排水工作。对放假与停产检修煤矿，要逐矿落实复产验收时间安排，做到严格有序恢复生产。

　　（三）检查雨雪冰冻灾害严重的贵州、湖南、湖北等省落实《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于加强灾区供电线路受损煤矿安全生产工作的紧急通知》（安监总明电〔2008〕3号）和《国家电监会关于加强电网抢修恢复期间电力安全生产工作的紧急通知》（办安全〔2008〕7号）情况，要高度重视灾区煤矿供电工作，特别是灾区因停电造成停风、停止井下排水的煤矿，在恢复生产时地方各级人民政府及主管部门要督促供电企业制订和落实有效的电网抢修恢复期间煤矿供电安全措施、完善应急预案、优先抢修煤矿供电受损线路并严格执行对煤矿的停送电制度，要根据不同情况协助煤矿制订详细、具体的排瓦斯和排水方案。井下排放瓦斯必须由煤矿专业救护队进行，严禁煤矿自行组织本矿工人入井排放瓦斯；井下被水淹没或部分被淹的矿井，要加强支护，防止冒顶事故。

　　（四）检查节日和"两会"期间坚持正常生产的国有重点煤矿、地方国有煤矿和其他具备安全生产条件的煤矿落实各项安全责任和措施，严格煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，落实停电预案等情况，严防煤与瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水等事故，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产情况。

　　三、督查时间安排

　　2月19日至29日期间；国务院安委会办公室督查组到相关省（市）督查时间5～7天，具体时间由各组自行安排。

　　四、国务院安委会办公室督查组人员组成

　　此次督查共分6个组，每组12人左右。组长分别由国家安全监管总局、国家煤矿安监局负责同志担任。成员由国家安全监管总局、国家煤矿安监局安全监察专员和有关司局与在京直属单位人员；国家电监会有关派出机构人员等组成。同时邀请有关新闻单位记者参加。

　　五、督查方式

　　（一）听取汇报，查阅资料。要全面听取所到地区、单位的工作汇报，认真查阅相关文件、记录及资料。

　　（二）突出重点，随机抽查。要深入受灾严重地区，深入基层、井下，原则上每组应到一个市（地），两个以上县（区）和一个国有煤矿，两个地方小煤矿，一个供电企业。

　　（三） 交流情况，提出建议。督查结束后，要向被督查的地方人民政府、相关部门和单位反馈督查意见，指出问题，提出建议。

　　（四）发挥舆论监督作用。邀请新闻单位记者随同开展工作，及时报道相关情况，接受社会监督。

　　六、其他事项

　　（一）请六省（市）人民政府及有关部门和单位高度重视这次专项督查，在认真自查的同时，积极配合国务院安委会办公室督查组开展工作。

　　（二）国务院安委会办公室各督查组的具体检查方案、日程安排以及人员名单由各组另行通知。

　　（三）六省（市）以外的其他产煤省（区、市）及新疆生产建设兵团，由各省级安全生产委员会按照上述督查内容组织自查，并请将自查情况于3月3日前报送国务院安委会办公室。

　　（四）参加督查人员要严格执行党风廉政建设的有关规定，廉洁自律，接受监督。

　　国务院安全生产委员会办公室

　　二○○八年二月十六日