国家中医药管理局


国家中医药管理局关于贯彻《国务院关于加强安全生产工作的通知》的意见
国家中医药管理局


（1993年12月20日）


《国务院关于加强安全生产工作的通知》（国发〔1993〕50号文，以下简称国务院《通知》）下发后，各级中医药主管部门和企事业单位都做了认真的贯彻和部署，但是也有些部门和企事业单位尚没有按照国务院《通知》要求进行具体布置和安排，以致重复性事故尚有发生，使
国家财产和企业的经济效益受到不应有的损失。为加强中医药行业安全生产管理工作，根据国务院《通知》要求，结合中医药行业特点，对中医药行业的安全生产工作提出以下贯彻意见。
一、各地、各有关部门和企事业单位领导要真正从思想上重视安全工作，坚持“管生产必须管安全”、“安全为了生产，生产必须安全”，把“安全第一、预防为主”的思想扎扎实实地落到安全工作的实处。
二、要落实安全工作的组织措施。根据国务院《通知》要求，各有关部门和单位在机构改革和企业转换经营机制过程中，对安全工作只能加强，不能削弱，要有机构和人员负责安全工作。企业单位的法定代表人，是安全生产的第一责任者，对本企业安全工作全面负责。
三、企业要重视增加对安全生产的资金投入，用好企业技措经费，消除隐患，改善劳动条件，积极认真地解决安全生产中的各种问题。
四、要加强安全生产工作的制度建设。在总结以往安全生产经验基础上，补充完善落实安全生产的法规、制度、措施和各项责任制，在管理工作上要严格督促检查，防止和克服“以包代管”脱离实际的管理作风；在工作安排上坚持“三同时”（即布置、检查、总结工作的同时布置、检
查、总结安全生产工作）。在生产过程中做到不拼设备、不拼人，严格按制度办事，生产安全出现问题及时研究，服从安全，事故隐患能及时解决的要及时解决，不能及时解决的要制订措施，落实计划时间，责任到人；在事故处理上，要坚持“三不放过”（即发生事故的原因查不清不能放
过，事故的防监措施不落实不能放过，事故的责任者没有得到应有的教训不放过）。要强调制度的严肃性，强调有法必依，执法必严，违法必究。对忽视安全生产工作，违章违纪造成的事故，必须坚决追究领导和当事人的责任，构成犯罪的追究刑事责任。
五、要经常组织企业职工进行灵活多样、生动活泼的安全生产活动，利用广播站、黑板报、墙报、答题竞赛、百日无事故竞赛、表彰先进单位和个人等形式，广泛宣传安全生产的重大意义，并结合本地区、本部门、本企业的安全生产事故实例教育干部、职工，增加全体职工的安全生产
意识，提高职工防范事故的警惕性和执行安全生产各项制度的自觉性。
六、要加强企业干部职工的安全培训工作，提高企业全体职工的安全素质。根据不同岗位、不同工种和专业特点的实际，进行所有上岗人员的安全生产知识和技能培训，坚持无证和不合格人员不能单独值班、顶岗操作的制度。
七、现已进入冬季，企业年终工作很多，并且无旦、春节两个全民节日临近，设备开停频繁，职工精神分散，是火灾、中毒及设备、交通等事故的多发性季节，各有关部门和企事业单位要加强安全教育，认真监促检查，坚持一切行之有效的管理制度和措施，争取本季节不冻坏一寸管道
、一个阀门、一台设备，坚决防止重大、特大事故的发生，尽量减少一般事故和职业病危害，对国家财产和企业效益负责，对职工的生命安全负责。
八、为贯彻好国务院的《通知》要求，确保安全生产，请各企业对本企业的安全生产工作进行一次全面检查，在此基础上，请各地中医药主管部门，有针对性地进行监督检查，并将结果和总结材料及地区年终安全报表一起于一九九四年一月中旬前，报我局经济协调司。我局将对有关省
、市企业的安全工作进行一次抽查，具体时间、地点另行通知。



1993年12月20日
广东省梅州市人民政府


关于印发梅州市市区户外广告设施设置管理规定的通知

梅市府〔2009〕50号


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

现将《梅州市市区户外广告设施设置管理规定》印发给你们，请按照执行。



梅州市人民政府

二〇〇九年七月十五日



梅州市市区户外广告设施设置管理规定



第一章 总 则



第一条 为规范梅州市市区户外广告设施的设置和管理，美化市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省户外广告管理规定》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市市区（不含梅县行政辖区）范围内户外广告设施的设置和管理，适用本规定 。

第三条 本规定所称的户外广告包括：

（一）利用公共或者非公共场地、建（构）筑物等，以展示牌、霓虹灯、电子显示装置、电子翻板装置、灯箱、实物造型、招牌、布幅、高新技术投影等为载体设置的户外广告；

（二）利用车、船等交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂广告；

（三）以其他形式利用户外空间设置的广告。

第四条 户外广告设施设置应当遵循统一规划、合理布局、符合地区功能要求、与周围环境相协调的原则。

第五条 本规定由市市政公用事业管理局组织实施，并负责户外广告设施设置的管理工作。

工商行政管理部门依照《中华人民共和国广告法》和国家工商行政管理总局《户外广告登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第25号），做好户外广告的审查登记和监督管理工作。

城乡规划、建设、公安、交通等部门按照各自职责， 共同做好户外广告设置管理工作。



第二章 户外广告设施的设置



第六条 设置户外广告设施应当符合城市总体规划和户外广告设置规划的要求。

市市政公用事业管理局应当会同城乡规划、工商、交通等部门组织编制本市户外广告设置规划，报市人民政府批准后公布实施。

第七条 设置户外广告应当符合下列规定：

（一）符合户外广告设置详细规划和技术规范的要求；

（二）符合城市容貌标准；

（三）严格执行安全技术规范和标准，保证施工安全和设施牢固；

（四）符合节能和环保要求，采用新技术、新材料、新光源、新工艺，造型美观。

户外广告设置的详细规划和技术规范，由市市政公用事业管理局会同城乡规划、工商、交通等部门编制，报市人民政府批准后公布实施。

第八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或妨碍安全行车视距和车辆、行人通行的；

（三）妨碍生产或人民生活、损害市容市貌的；

（四）利用城市绿化树木或损毁城市绿地的；

（五）国家机关、名胜风景点和文物保护单位的建筑控制地带；

（六）利用违章建筑、危房及可能危及建筑物和设施安全的；

（七）在机场净空保护区内设置飞艇、气球等户外广告设施；

（八）在城市主干道设置临时条幅标语；

（九）其他依法不得设置户外广告的区域。

第九条 在道路及其两侧设置户外广告，不得妨碍安全视距或影响通行，不得遮挡绿化和市容景观，不得遮挡路灯、交通标志、交通信号和妨碍无障碍设施使用。

第十条 在建筑物、构筑物上设置户外广告设施，不得有下列情形：

（一）破坏城市风貌、景观和影响市容环境；

（二）影响原建筑物、构筑物容貌；

（三）影响住户通风、采光或造成噪声污染、光污染；

（四）超过户外广告设施设置规定的限制高度；

（五）法律、法规禁止的其他情形。

第十一条 利用固定线路运营的公交车辆和其他交通工具车体设置广告，不得在车辆正面、前后挡风玻璃及两侧车窗上设置，不得全部遮盖原车体颜色，不得影响乘客识别和乘坐。

第十二条 门店招牌应与企业注册登记名称相一致，在同一条道路的门店招牌应整齐、协调。

第十三条 设置非大型户外广告设施占用城市公共资源的，应按有关规定提供城乡规划、交通、公路、公安等相关部门同意设置的书面依据，并与梅州市基础设施建设投资有限公司签订城市公共资源占用协议，协议书报市市政公用事业管理局备案。利用非公共建筑物、构筑物、场地设置户外广告的，还应根据《物权法》的规定事先征得建筑物、构筑物和场地所有权人书面同意，并签订书面协议，确定收益分成或利益补偿。

第十四条 申请设置大型户外广告设施应当提交以下资料：

（一）设置申请书；

（二）依法应当由城乡规划、交通、公路、公安等部门出具的资料；

（三）证明身份的有效证件及营业执照；

（四）广告设计平面图、效果图；

（五）租用场地或设施协议书；

（六）法律法规规定的其他资料。

第十五条 利用公共建筑物、构筑物、场地等设置的大型户外广告设施，设置经营权应当依法采取公开招标或者拍卖方式出让。招标、拍卖的具体办法，由市财政局会同有关部门另行制定，经市人民政府批准后执行。

利用非公共建筑物、构筑物、场地设置大型户外广告的方式，可按照前款规定办理。

第十六条 通过招标 、拍卖等方式取得经营权的户外广告设施设置人凭招标拍卖成交确认书，到市市政公用事业管理局办理设置许可有关手续。

第十七条 市市政公用事业管理局应当自受理大型户外广告设置申请之日起20日内进行审核，对符合条件的，作出准予许可决定；不予许可的，应当书面说明理由。
　　市市政公用事业管理局应当将审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在办公场所或信息网公示。

第十八条 大型户外广告设施应当自设置许可批准之日起60日内设置，逾期未设置的，可以申请延期，延长期不得超过30日，未申请延期或经批准延期后仍逾期未设置的，除不可抗力外，广告设置许可自行失效。

第十九条 大型户外广告设施的设置期限一般不超过5年。设置期限届满需要继续设置的，应当在期满前15日内向市市政公用事业管理局重新申请办理设置手续。办理设置手续时，应提交由安全质监部门提供的安全质量鉴定和可安全使用时间的鉴定。设置期届满未准予继续设置的，设置人应当及时自行拆除。

第二十条 组织举办文化、 体育、产品展销、宣传教育及重要庆典等活动，需要临时设置条幅标语、张贴画、飞艇、充气类造型等户外广告的，应当按照准予的地点、时限和要求进行设置，期满应当自行拆除。

临时性宣传设施的设置期限一般不得超过10日。

第二十一条 设置户外广告设施依法应当收取的有关费用，由有关部门依法收取。收费标准和程序应当向社会公示。所收取费用应按收支两条线规定划入财政专户，专款用于城市基础设施建设和户外广告管理。

市财政、审计、监察、价格等行政主管部门，对户外广告费用的收取应加强管理和监督检查工作。

第二十二条 大型户外广告设施设置获得许可后，设施工程应到建设部门办理工程施工许可报建手续。工程竣工后30日内，应提交由建设、质监部门提供的工程竣工验收报告和质量鉴定书。



第三章 户外广告设施的管理



第二十三条 设置户外广告设施应当按照规定的用途、地点、时间、规格、设计图、效果图实施，不得擅自变更；确需变更的，应当向原批准部门申请办理变更手续。

第二十四条 设置的大型户外广告设施，经营权不得擅自转让；确需转让的，设置人应向原审批部门申请办理转让或变更手续。

第二十五条 大型户外广告应当标明设置许可证号、核准登记证号和发布人名称。

第二十六条 户外广告配置夜间照明设施的，应当保持照明设施完好，并按照规定时间开关照明设施。

第二十七条 设置户外广告的单位或个人对户外广告设施安全负责，应当做好户外广告的维护工作，并遵守下列规定：

（一）定期检查、维护，保持户外广告的整洁、完好、美观；

（二）户外广告破损、倾斜、残缺的，应当及时维修或更新；出现污损、褪色的，应当及时清洗、油饰、粉刷；

（三）定期进行安全检测，对存有安全隐患可能危及人身、财产安全的，应当及时修复或拆除；

（四）户外广告照明设施应当保持其功能完好，霓虹灯、电子显示装置、灯箱应当保持画面显示完整，出现不亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。

第二十八条 户外广告设施的设计、安装必须由具有设计、安装资质的单位实施，并出具技术和安全保证资料，保证户外广告设施的安全和牢固。大型户外广告设施设置人，应每年向市市政公用事业管理局提交一份由具有资质的质量安全检测部门提供的质量安全鉴定书。

第二十九条 设置户外广告应当保证一定的时间或版面用于公益宣传。

第三十条 经依法设置的户外广告，在设置的有效期内，其他单位和个人不得擅自占用、遮盖和损坏设置设施。

第三十一条 因城市建设或者公共利益需要等原因确需拆除户外广告的，市市政公用事业管理局应当提前15日书面通知设置单位或个人限期拆除。

拆除违法设置的户外广告，不予补偿；拆除所需费用由违法行为人承担。



第四章 法律责任



第三十二条 市市政公用事业管理局应当加强对户外广告设施的日常监督检查。有下列情形之一的，由市市政公用事业管理局责令其停止违法行为、限期改正或者限期拆除，并可依据有关法律法规的规定处以罚款：

（一）未经批准设置大型户外广告的；

（二）户外广告设置不符合户外广告设置总体规划、详细规划、城市容貌标准和技术规范的；

（三）户外广告设置期届满未准予继续设置，不及时拆除的；

（四）不及时维护广告设施和更换户外广告照明设施的；

（五）不按规定发布公益性广告的；

（六）其他违法设置户外广告的情形。

第三十三条 户外广告设置者或经营者违反本规定，不履行维护管理责任，造成安全责任事故的，应当依据有关法律、法规的规定，承担相应法律责任。

第三十四条 违反本规定的行为依法应当由其他行政管理部门处罚的，由有关行政管理部门依法处罚。

第三十五条 行政管理部门及其工作人员违反本规定，不履行法定职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以处理。



第五章 附 则



第三十六条 本规定所称大型户外广告，是指独立支撑式T型牌、单板面积50平方米以上、多板面积合计100平方米以上，以及桥梁上设置的广告牌。

第三十七条 本规定自2009年8月1日起实行。