黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市人才流动管理条例

(1995年4月14日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年6月30日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 根据1997年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市
园林绿化管理条例〉等二十三部地方性法规的决定》修正)


　　第一章　总　则


　　第一条　为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，培育和发展人才市场，促进人才的合理有序流动和人才资源的合理配置，保护用人单位和流动人才的合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本市行政区域内（不含人事关系在省的中直单位和省属单位之间的流动）的人才流动管理。
　　第三条　本条例所称人才，是指具有中专以上学历或者取得专业技术职务任职资格以及其他具有专业特长的人员。
　　本条例所称人才流动，是指除进入国家机关、社会团体和正常调动以外，通过双向选择，各类人才的工作单位或者地区发生变动。
　　第四条　市人事部门主管本行政区域内的人才流动管理工作，负责本条例的组织实施，并对实施情况进行监督检查。
　　区、县（市）人事部门按照权限管理本行政区域内的人才流动工作。
　　市、区、县（市）人事部门所属人才交流机构负责人才流动服务工作。

　　第二章　人才流动

　　第五条　鼓励人才向郊区、外县、农村、企业和经济、文化相对落后的地区流动。
　　第六条　下列人才流动应当按照管理权限履行审批手续：
　　（一）县以上的重点建设工程、重大科研项目的主要技术、业务负责人；
　　（二）从事国家机密工作在保密期限内的人员；
　　（三）中、小学教师；
　　（四）经国家、省、市批准的有突出贡献的中青年专家和专门人才；
　　（五）正在接受行政、司法审查的人员；　　
　　（六）国家、省规定的其他人员。
　　第七条　要求流动的人才，应当向其所在工作单位提交流动申请书，所在工作单位应当在接到流动申请书之日起三十日内予以答复；逾期不答复的，视为同意流动。同意流动的，应当在六十日内办理流动手续。所在工作单位不得对流动人员收取不合理费用或者借故刁难、打击。
　　第八条　企事业单位可以采用多种形式，从国内外引进各类人才。
　　引进的人才享受市人民政府制定的优惠政策和引进单位的优惠待遇。
　　用人单位及其主管部门引进外地人才，应当到市、区、县（市）人事部门办理有关手续。
　　第九条　对引荐外地人才和国外留学生有功的人员，用人单位可予以奖励。

　　第三章　人才市场

　　第十条　用人单位和人才应当按照公平、平等、竞争、择优、守约的原则参加市场交流活动，享有双向自主互选的权利。
　　第十一条　市、区、县（市）人事部门可以开办人才市场。
　　人才市场的业务范围：
　　（一）收集、整理、储存和发布人才供求信息；
　　（二）向用人单位推荐人才或者受单位委托招聘人才；　　
　　（三）举办人才交流集市；
　　（四）为非在职“五大”（业大、函大、电大、职大和自学成才）毕业生和未落实工作单位的大中专毕业生、研究生的就业服务；
　　（五）组织与择业有关的人才培训和提供场地、考试、测评等项服务；
　　（六）组织国内外人才的输出和引进；　
　　（七）为各类人才从事业余兼职提供服务；
　　（八）提供人才流动法律、法规和政策咨询；
　　（九）人事部门委托的其他业务。
　　第十二条　其他部门和单位开办人才市场中介组织，应当具备下列条件：
　　（一）具备固定的活动场所和必要的设施、设备、资金；
　　（二）具有相适应的文化程度、专业知识和熟悉有关人才交流方面的法律、法规和政策的工作人员；
　　（三）具有健全的管理制度；
　　（四）具有法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第十三条 人才市场中介组织的业务范围：
　　（一）提供人才信息及相关服务；
　　（二）接受用人单位委托，组织人才招聘；
　　（三）举办与择业相关的人才培训和测评服务。
　　第十四条　开办人才市场中介组织，应当经市、县（市）人事部门审查同意后，到工商部门办理注册登记手续。
　　第十五条　用人单位需刊（播）发招聘人才广告、启事的，应当持下列材料，到市、县（市）人事部门办理审批手续：
　　（一）营业执照或者副本；
　　（二）单位和经办人证明；
　　（三）招聘人才的专业、数量、条件、要求及待遇的说明；
　　（四）拟刊（播）发的广告文稿。
　　外地在本市招聘人才，用人单位应当提交所在地地市级以上人才交流机构的批件。
　　第十六条　用人单位举办人才交流大会，应当经市、区、县（市）人事部门批准。
　　第十七条　人才市场和人才市场中介组织，应当依法经营，诚实中介，按照规定收费。
　　严禁中介组织、用人单位以招聘为名谋取钱财以及招聘活动中各种欺骗歧视行为。
　　第十八条　用人单位与所聘人员应当签订聘用合同。聘用合同应当载明合同期限、工作内容、工作条件、工作报酬、劳动保护、工作纪律、合同终止的条件、违反合同的责任等内容。
　　聘用合同应当经人事部门鉴证。

　　第四章　档案管理

　　第十九条　下列人员的人事档案，由市、区、县(市)人才交流机构按照管理权限管理：
　　（一）辞职或者被辞退人员；
　　（二）外资企业、外国企业驻哈代表机构的中方人员；
　　（三）中外合资、合作经营企业新聘用的中方人员；　　
　　（四）乡镇企业、民营科技企业、民办学校和私营企业聘用的专业技术人员和管理人员；
　　（五）非在职“五大”毕业生和国家不包分配暂未落实工作单位的大中专毕业生、研究生；
　　（六）自费出国留学人员；
　　（七）外省、市驻哈机构在哈所聘用的人员。
　　第二十条　人才交流机构管理流动人员人事档案应当提供下列服务：
　　（一）管理档案和接转人事关系；
　　（二）办理普调工资手续，记载档案工资；
　　（三）办理专业技术职务任职资格的申报或者评审手续；
　　（四）计算工龄；
　　（五）办理待业、养老保险手续；
　　（六）办理出国、出境政审手续；
　　（七）办理转正、定级手续；
　　（八）办理保留全民所有制身份；
　　（九）办理其他人事业务。
　　非公有制企业人员的专业技术职务任职资格评审，按照国家有关规定办理。
　　第二十一条　对同意流动的人员，在离开原工作单位三十日内，原工作单位应当向人才交流机构移交档案，不移交的，人才交流机构有权调转流动人员的人事档案。
　　第二十二条　流动人员或者用人单位，应当按照规定标准向人才交流机构交纳档案管理费。

　　第五章　争议处理

　　第二十三条　市、区、县（市）设立人才流动争议仲裁委员会，负责人才流动的争议仲裁。
　　第二十四条　当事人因人才流动发生争议的，应当协商解决；协商不成的，可以向人才流动争议仲裁委员会申请仲裁；对人才流动争议仲裁委员会裁决不服的，可以在收到裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
　　人才流动争议仲裁委员会作出的调解书、裁决书发生法律效力后，一方当事人拒不执行的，人才流动争议仲裁委员会可以直接执行或者申请人民法院强制执行。
　　第二十五条　人才流动争议仲裁办法，由市人民政府另行制定。
　　第二十六条　对由国家出资培训的人才，除师范院校毕业生外，原工作单位不得收取培训费；由原工作单位出资培训，在市内流动的，可以按培训后工作年限逐年递减百分之二十收取补偿费；流动到外地的，可以按培训后工作年限逐年递减百分之十收取补偿费。
　　第二十七条　人才流动中，因住房与原工作单位发生纠纷，按照流动人员与原工作单位签订的住房协议办理；未签订协议的，流动人员在五年内可以继续使用，但应当签订协议，其中到农村和乡镇、区街、民营科技企业工作的，在用人单位未解决住房前，原工作单位不得收回住房。
　　第二十八条　人才流动中发生知识产权纠纷的，按照国家有关知识产权的法律、法规的规定处理。

　　第六章　法律责任

　　第二十九条　对违反本条例规定的，由市 、区 、县（市）人事部门单独或者会同工商部门依照管理权限，按照下列规定处罚：
　　（一）违反本条例第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条第二款规定的，责令停止活动，没收非法所得，并按照非法所得一至三倍处以罚款；
　　（二）违反本条例第十七条第一款规定的，责令退还超收的款项，并按照超收款项的一至三倍处以罚款；
　　（三）违反本条例第二十二条规定的，责令其补交，并按日缴纳百分之一的滞纳金；拒不交纳的，停止提供人才流动服务。
　　第三十条　执罚部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。
　　第三十一条　属于本条例第六条规定的人才未经批准擅自离职的，责令限期改正，逾期不改正的，原工作单位或者主管部门可予以行政处分或者按照国家有关自动离职的规定处理。
　　第三十二条　人事行政部门、人才交流机构、人才市场和人才市场中介组织的工作人员，在人才流动工作中滥用职权、以权谋私、侵犯用人单位和流动人才合法权益的，由其所在工作单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉又不履行行政处罚决定的，执罚部门可以向人民法院申请强制执行。
　　第三十四条　罚款使用的票据和罚没的处理，按照国家和省的有关规定执行。

　　第七章　附　则

　　第三十五条　本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
　　第三十六条　本条例自公布之日起施行。










吉林省人民政府


吉林省人民政府令
第２０７号


　　《吉林省用能和排污计量监督管理办法》已经２００９年６月４日省政府第８次常务会议讨论通过，现予公布，自２００９年９月１日起实施。

省　长　

二○○九年七月十八日

吉林省用能和排污计量监督管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为保证计量数据真实准确，推动节能减排，保护和改善环境，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内从事用能和排污计量活动以及实施能源和排污监测、计量监督管理，遵守本办法。

　　第三条　县级以上质量技术监督部门负责本行政区域内用能和排污的计量监督管理工作。

　　县级以上人民政府其他行政部门，按照各自职责做好用能和排污计量工作。

　　第四条　各级人民政府应鼓励和支持企业开展用能和排污计量工作，推广先进的计量检测技术和计量管理方法。对计量器具配备和管理先进、节能减排成效显著的单位和个人予以表彰奖励。

第二章　用能、排污及监测单位的计量责任和义务

　　第五条　用能和重点排污单位应保证用能和排污计量工作正常运行。明确计量管理职责，配备计量管理人员，建立健全相关计量管理制度，确保能源和排污的计量数据真实准确。

　　用能和重点排污单位计量管理人员，应具备计量管理知识和相应的能力。

　　第六条　用能单位应按照 《用能单位能源计量器具配备和管理通则》规定的配备率和准确度，配备能源计量器具。

　　重点排污单位应按照国家有关环境监测技术标准或规范，配备排污计量器具。

　　第七条　由于工况条件恶劣或计量器具制造水平的限制，无法配备计量器具的，用能和排污单位应制定用能量、损耗量、排污量相应的限额和评定方法，并按管辖分工，报质量技术监督部门备案。

　　第八条　非重点排污单位应提高计量管理和测试水平，积极配备符合要求的计量器具。

　　第九条　用能和排污单位使用的计量器具应依法进行强制检定或定期校准。

　　第十条　重点排污单位所使用的在线监控计量器具应依法进行强制检定。环境监测机构按管理权限在依法检定周期内应进行比对监测。

　　第十一条　禁止使用下列计量器具：

　　（一）未经检定 （校准）或超过证书有效期的；

　　（二）准确度或防作弊装置遭到破坏的；

　　（三）计量器具检定标记、封缄被伪造或破坏的；

　　（四）计量器具性能被擅自改变的；

　　（五）国家明令禁止使用的。

　　第十二条　有关单位采购、安装和使用纳入国家 《计量器具产品型式批准目录》的用能和排污计量产品应有制造计量器具许可证及其标志。

　　第十三条　用能和排污单位用于贸易结算、考核评价、统计分析的用能、节能、损耗、排污及其折算所需用的计量数据，应以计量器具检测 （化验）的实测结果为基础，并按国家、行业或省统一规定的计算方法计算。

　　第十四条　环境保护部门在进行排污申报核定、环境统计和重点排污单位排污费征收工作中，应以重点排污单位安装的在线监控计量器具出具的数据为依据，不得估量计费和虚报数据。

　　第十五条　重点用能单位应建立能源消耗的量化管理体系，开展节能量化自我评价，并接受质量技术监督部门会同有关部门组织的定期量化评价和检查。

　　第十六条　重点用能和重点排污单位应按照质量技术监督部门的管辖分工，定期向省、市 （州）质量技术监督部门报送节能减排计量数据和计量状况。

　　第十七条　进行大宗能源交易需要计量的，能源贸易供需双方应委托具有资质的公正计量机构进行计量。

　　第十八条　能源和排污监测机构、能源公正计量机构、能源效率计量检测机构应具备保证检测 （监测）质量及公正性的条件和能力，并依法进行资质认定。

　　第十九条　推广用能、排污新产品和技术改造项目的单位，应在技术标准或方案中如实标明节能或减排计量指标和参数，可以向具备资质的计量检测机构申请实施计量检测。

第三章　计量监督检查

　　第二十条　省、市 （州）质量技术监督部门应加强用能和重点排污计量数据平台的建设，提供节能减排信息服务。

　　第二十一条　重点用能单位的节能量和重点排污单位的排污量由经质量技术监督部门依法进行资质认定的检测机构进行检测和确认。

　　第二十二条　重点排污单位的名单由环境保护行政主管部门确定，并及时通报同级质量技术监督部门。

　　第二十三条　计量监督应严格执行行政执法检查程序，制定检查计划，避免重复检查。

　　第二十四条　计量行政执法人员在实施计量监督检查时具有下列职权：

　　（一）对当事人、证人和有关单位进行调查；

　　（二）对一次性显示、不可复现的计量数据，可以提前采样、测试；

　　（三）查阅、复制与被检查计量行为有关的票据、账本、合同、凭证、报表、文件、业务函电等有关资料；

　　（四）使用录音、摄像等技术手段提取证据；

　　（五）法律法规规定的其他职权。

　　第二十五条　被检查单位应配合监督检查，不得拒绝、阻碍和干扰检查；不得伪造、隐匿或者销毁有关资料和物品。

　　第二十六条　计量监督检查的主要内容：

　　（一）用能和重点排污单位计量管理情况，包括管理制度、计量器具一览表、网络图、档案、标识管理及原始检测记录、报表等情况；

　　（二）用能和重点排污单位计量器具配备情况；

　　（三）在用计量器具的周期检定率、完好率、合格率情况；

　　（四）用能和重点排污量的采集、传输、汇总与计量器具检测结果的符合情况；

　　（五）组织用能或重点排污监测机构现场核查计量数据的准确性和真实性情况；

　　（六）重点用能单位能耗、主要用能设备的能源效率及其他用能和排污计量指标达标情况；

　　（七）用能、排污新产品及技术改造项目节能或减排计量指标、参数的标明和计量检测情况。

第四章　法律责任

　　第二十七条　违反本办法第六条第一款规定，用能单位能源计量器具的配备率、准确度低于国家强制性标准规定的，责令限期改正。逾期不改正，不涉及经营行为的，处５０００元以上１万元以下罚款；涉及经营行为的，处１万元以上３万元以下罚款。

　　违反本办法第六条第二款规定，重点排污单位未按照国家相应技术标准和规范配备计量器具的，责令限期改正。逾期不改正，不涉及经营行为的，处１０００元以下罚款；涉及经营行为的，辅助计量器具处５０００元罚款，主要计量器具处１万元以上３万元以下罚款。

　　第二十八条　违反本办法第十一条规定使用能源计量器具的，责令限期改正，未给国家和用户造成损失的，处１０００元以上５０００元以下罚款；给国家和用户造成轻微损失的，处５０００元以上１万元以下罚款；造成严重损失的，责令赔偿损失，处１万元以上３万元以下罚款。

　　违反本办法第十一条规定使用排污计量器具的，责令限期改正，逾期不改正，不涉及经营行为的，处１０００元以下罚款；涉及经营行为，责令赔偿损失，处１万元以上３万元以下罚款。

　　第二十九条　违反本办法第十三条规定，用能和排污单位不以实测结果作为量值基础或不按照规定的计算方法计算，不涉及经营行为的，处１０００元以下罚款；涉及经营行为的，责令赔偿损失，情节轻微的处１０００元以上１万元以下罚款，情节严重的处１万元以上３万元以下罚款。

　　第三十条　能源和排污监测单位及从事用能、排污计量监督工作的人员有下列情形之一的，对直接责任人依法给予行政处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）检测、监测单位利用职务之便，故意出具虚假数据，谋取不正当利益的；

　　（二）从事能源和排污计量监督工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的。

　　第三十一条　对违反本办法规定的行政处罚，由县级以上质量技术监督部门依法执行。违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规的规定处罚。

第五章　附　　则

　　第三十二条　本办法下列用语的含义：

　　（一）用能单位是指机关、企事业单位、社会团体等使用能源的单位。其中重点用能单位是指年综合能源消费总量１万吨标准煤以上的用能单位或国务院有关部门、省政府节能主管部门指定的年综合能源消费总量较大的用能单位。

　　（二）排污单位是指直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和个体工商户。其中重点排污单位是指：

　　１列入国家、省、市 （州）重点污染源或承担重点减排任务的排污单位；

　　２向重点流域直接排放工业废水的排污单位；

　　３有城镇污水处理设施和开发区、工业园区内配套建设的集中式污水处理设施的排污单位。

　　第三十三条　本办法自２００９年９月１日起施行。