温州市事业单位机构编制管理暂行办法
浙江省温州市人民政府
温州市人民政府令第83号
《温州市事业单位机构编制管理暂行办法》已经市人民政府第32次常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。
市 长
二○○五年十二月六日
温州市事业单位机构编制管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范事业单位机构编制管理，根据有关法律法规和规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，并纳入各级机构编制部门管理范围的社会服务组织。
第三条 事业单位机构编制管理的内容包括：机构名称、职责任务、编制员额、经费形式、隶属关系、机构规格、领导职数、内设机构、人员结构比例和单位类别。
第四条 本市行政区域内的事业单位机构编制管理适用本办法。参照公务员制度管理的事业单位，其机构设置、编制管理参照行政机构设置和编制管理办法。法律法规另有规定的，从其规定。
第二章 管理体制和管理原则
第五条 事业单位机构编制管理实行统一领导、分级管理的体制。市机构编制委员会统一负责全市事业单位机构编制管理工作，县（市、区）机构编制委员会分别负责本行政区域内事业单位机构编制管理工作。各级机构编制委员会办公室具体承担本行政区域内事业单位机构编制管理的日常工作，并接受上级机构编制管理部门的指导和监督。
第六条 事业单位机构编制管理工作应遵循如下原则：
（一）科学效能原则。机构编制管理部门根据经济和社会发展需要，按照精简、优化的要求，综合运用法律、经济、行政等手段，加强对事业单位机构编制的指导、协调、管理和服务，实现政府对社会事业协调发展的适度调控。
（二）动态管理原则。机构编制管理部门根据经济和社会发展需要，适时调整事业单位的布局、规模、结构和类别。
（三）分类管理原则。机构编制管理部门从严控制、依法设立监督管理类事业单位；根据事业发展需要，有效管理社会公益类事业单位机构编制；不再新设立承担中介服务和生产经营任务的事业单位。
（四）改革创新原则。立足时代特征，研究新情况，发现新问题，探索新方法，摸索新经验，创新事业单位机构编制管理，提升机构编制工作水平。
第三章 机构设置和编制管理
第七条 事业单位的设置形式有独立设置、合署办公或增挂牌子等；独立设置的事业单位应当具备法人条件；合署办公或增挂牌子的事业单位以一套班子开展业务，按照对应的业务关系履行相应的职责。
第八条 事业单位的设置应当具备下列条件：
（一）符合经济和社会事业发展需要；
（二）法律、法规和有关规定依据；
（三）有明确的职责任务；
（四）有明确的举办单位；
（五）有合法、稳定的经费来源；
（六）有适宜的工作场所；
（七）有资质要求的，应先取得相应资质；
（八）应具备的其他条件。
第九条 事业单位机构名称应当体现事业单位的特点，与国家机关、社会团体、企业名称相区别，一般称院、校、所、台、站、馆、社、中心、队、园等，可冠地域名称。
第十条 事业单位职责任务的确定，应符合法律法规和有关规定，按照政事分开、事企分开的要求，充分体现其专业特点。
第十一条 事业单位的编制员额依据规定的定编标准核定；无定编标准的，主要依据社会效益、单位规模、任务轻重、业务特点及服务对象等情况核定。
第十二条 事业单位应在其核定的编制员额内，按工作职责设置行政管理、专业技术和后勤服务岗位。
行政管理和后勤服务岗位的设置一般不超过编制员额的30%，专业技术人员结构比例按其岗位职责和业务特点合理确定。
国家和省对事业单位人员结构比例有明确规定的，从其规定。
第十三条 事业单位的经费形式分财政全额拨款、财政差额补贴和经费自理。事业单位的经费形式在事业单位设立时根据其承担的职责任务、经费来源和单位类别确定，并可随情况的变化进行调整。财政部门根据机构编制管理部门批准确定的经费形式核拨经费。
第十四条 事业单位机构规格的确定在国家未出台新的规定前，可视事业单位的规模、职责任务、社会效益、隶属关系等实际情况暂确定相似的行政级别。
市、县（市、区）直属事业单位机构规格一般分别相似于行政县（或副县）级、科（或副科）级；市、县（市、区）部门所属事业单位机构规格一般分别相似于行政科级、股级；乡（镇）、街道所属事业单位机构规格一般相似于行政股级。
第十五条 机构规格相似于行政副县级以上及人员编制较多、任务较重的事业单位，可设置少量的内设机构，一般可相似于行政科级，每一内设机构的领导职数一般为1－2名。事业单位规模小，人员编制不足7名的，不再设置内设机构。
机构规格相似于行政科级的事业单位一般不设置内设机构，确因工作需要的，也要从紧从严、合理设置。
学校、医院等事业单位内设机构的设置，按上级有关规定执行。
第十六条 事业单位领导职数原则上按如下标准核定：
（一）编制在15名以下的，配1至2职；
（二）编制在15名至80名的，配2至3职；
（三）编制在80名以上的，配3至5职；
（四）党委（总支、支部）书记、副书记和工会、共青团、妇联等组织的领导按照有关章程和法定程序产生，一般不配备专职人员。
第十七条 事业单位有下列情况之一的，由其举办单位向机构编制管理部门申请变更：
（一）机构名称、职责任务、经费来源等需要变化或发生变化的；
（二）合并或分设的；
（三）其他事由需要变更的。
第十八条 事业单位出现下列情况之一的，由其举办单位在30日内向机构编制管理部门申请撤销：
（一）法律法规和有关规定明确予以撤销的；
（二）举办单位决定撤销的；
（三）职责任务消失的；
（四）机构性质改变的；
（五）其他事由需要撤销的。
第十九条 应当撤销的事业单位，逾期未申请撤销的，由机构编制管理部门直接行文予以撤销。
第二十条 经机构编制管理部门批准设立的事业单位，自批准之日起，三个月内没有运行的，由机构编制管理部门直接行文予以撤销。
第二十一条 除国家、省另有规定外，下列机构不再批准新设为事业单位：
（一）应用开发型科研机构；
（二）社会中介服务类机构；
（三）宾馆、饭店、招待所等生产经营性机构。
第四章 审批权限与程序
第二十二条 事业单位的设置、撤销或机构编制调整，应当按下列程序进行：
（一）举办单位专题请示同级机构编制管理部门；
（二）机构编制管理部门进行充分的调查研究和科学论证，审核其合法性和合理性；
（三）提交机构编制管理部门相关会议审核、审批；
（四）机构编制管理部门行文批复。
第二十三条 举办单位专题请示内容主要包括设立、撤销机构或机构编制调整的动因和目的、机构名称、职责任务、编制员额、经费形式、机构规格、内设机构、人员结构比例、领导职位设置和拟定类别及相关依据材料等。
撤销事业单位的，还应说明人员分流、债权债务的清理和资产处置等情况。
第二十四条 确定事业单位的机构规格相似于副县级以上的，由市机构编制委员会审核，并经市委、市政府同意后报省机构编制管理部门审批；确定事业单位机构规格相似于科级的，由市机构编制委员会审批。
第五章 监督管理
第二十五条 机构编制管理严格实行由机构编制管理部门承办、审批、行文制度，其它任何部门和单位不得干预机构编制事项。
第二十六条 事业单位设置、相关事项变更或撤销后，应当在三十日内到事业单位登记管理机关办理有关手续。
第二十七条 事业单位人员编制不得与国家机关和其他组织人员编制混合使用，国家机关和其他组织不得占用事业单位人员编制。
第二十八条 事业单位编制员额是配备人员的依据，不得超编制、超职数、超比例配备人员。
第二十九条 加强对事业单位的监督管理和考核工作，提高事业单位的运行效能和服务水平。各级机构编制管理部门要结合事业单位登记管理、机构编制统计和年度考核工作，检验评估事业单位的运行情况、社会效益、经济效益和服务质量，并根据检验评估结果，对事业单位机构编制进行调整或提出调整方案。
第三十条 有下列行为之一的，机构编制管理部门应当责令其限期纠正，逾期不纠正或造成不良后果的，由有关部门按照规定对负有直接责任的领导人员和主管人员给予批评教育或行政处分：
（一）在申报事业机构编制过程中弄虚作假的；
（二）擅自调整内设机构的；
（三）擅自变更职责任务范围的；
（四）擅自变更机构名称或增挂牌子的；
（五）擅自超编制使用工作人员或超职数配备领导人员的；
（六）擅自拨付超编人员经费、挤占事业单位人员编制、经费和转移职责任务的；
（七）干预下级业务部门机构设置和人员编制的；
（八）应当撤销的事业单位，逾期不申请的；
（九）违反本办法的其他行为。
第三十一条 从事事业单位机构编制管理的工作人员，应当坚持原则、依法办事；对违反工作纪律的，由有关部门给予批评教育或行政处分。
第六章 附 则
第三十二条 使用事业编制，并纳入各级机构编制部门管理范围的各类工程指挥部、社会团体等机构，参照本办法执行。
第三十三条 本办法由市机构编制委员会办公室负责解释。
第三十四条 本办法自2006年1月1日起施行。
完善土地承包责任制的试行办法
山西省政府
完善土地承包责任制的试行办法
山西省政府
为了解决土地承包中的遗留问题，做好后续工作，进一步完善家庭联产承包责任制，特制定本办法。
一、进一步稳定土地承包关系
农村耕地实行家庭承包经营，是一项长期的政策，应根据群众要求稳定土地承包关系。土地承包期一般应在十五年以上。已经形成一定规模，实现了集约经营并确定增产的，可以根据承包者的要求，签定更长期的承包使用合同。凡土地使用证未发到农户的，要在承包合理的基础上，尽
快发放到农户。
在规定的承包期内，只要承包农户按合同正常经营、农户又没有提出要求的，就不要轻易变动，承包含同期满后，农户仍可连续承包。
承包户必须按合同规定使用土地，不得私自转为非农用途，严禁在承包耕地上任意挖土、烧砖、盖房、建坟和搞其它非农业生产设施，已搞了的要责令复耕。
二、增加投入，堤高地力
集体统一经营层次和农民家庭经营都应增加土地投入。农户承包应按土地质量等级联系产量、联系投入承包。集体对投入多、产量高的农户应予奖励。要普遍建立土地等级档案。每隔几年评定一次，升奖降罚。
对在承包期间整治土地、增加投资提高了土地利用率和生产率的，土地转包时，集体或新承包户要给予相应补偿，对因投入不足造成地力衰退的，要责令其交纳一定的赔偿费；对无故弃耕或荒芜土地的，应给予经济处罚，直至收回承包地。
允许和鼓励农民在承包地内合作兴办小型水利设施和恢复废弃的水井、高灌站等。谁修复、谁管理、准受益。凡农民自己新垦的耕地，从成地受益起十年内集体不提留积累，五年内不纳税。农民在集体统一规划下，投工投资进行了农田基本建设的，在转让或退包耕地时，可作价由集体
或新承包户给以补偿。
三、促进土地适度规模经营
随着农村非农产业的发展和农业劳动力的向外转移，一部分长期从事非农产业并有稳定收入的农户，已无力经营好耕地，原则上应将承包地交回集体，重新发包给种田能手或劳多户承包；也可在保证合同兑现前提下，经过集体同意，由这些户自找对象转包或托户代耕。转包条件可以根
据当地情况，由双方商定。
无劳户或缺劳户自愿退包全部或部分承包地的，应予支持；集体或转入户应为转出户提供一定数量的平价口粮。
在土地广阔、工副业发达、多数劳力已转入第二、第三产业的乡村，允许将土地转包给异地种田能手经营。
在规模经营中，有的地方出现有农机配套的“家庭农场”、农户自愿组合的合作农场、集体承包的专业化农场等，都是适应商品生产发展需要的集约经营方式，应予肯定，并给以支持。
适度的土地规模经营，是农业现代化的客观要求，应积极创造条件，逐步实现。在粮食作物集中地区、地广人稀、城郊、工副业发达地区应加快步伐。但在条件不具备的地方，绝不可违背群众意愿拼凑大户。
四、妥善解决地块分割过碎问题
实行联产承包责任制初期，一些地方采取了平均分地办法，导致地块分割过碎，农户经营不便，且给农机作业、排水灌溉、病虫防治、作物种植带来困难。各地可从生产发展需要出发，在做好承包户工作的基础上，对分割过碎的耕地进行适当的调整和调换。有的可由集体搭桥，农户自
行协商调换，有的可由集体出面，用“以产取齐”的办法，按统一规划，调整和合并零碎承包地。
为了防止耕地继续分割，对土地长期承包后出现的人口增减变动问题，一般应通过留“机动田”或“动产不动地”（调整定购任务和上交提留）的办法解决，逐步做到增人不增田、分家不分田。
五、改进提留办法，减轻土地承包者负担
承包土地的农户，应按合同规定向集体交纳提留，完成国家农产品定购任务。
各项提留和摊派要合理负担。应提倡按各业产值比例计算或按人、按劳、按收入分担集体提留和公共事业统筹费用的办法。
在集体企业发达的乡、村，应从企业上交利润中拿出一定比例的资金，用于土地基础设施建设，改善生产条件，发展生产，逐步形成制度，长期坚持下去。对规模经营的商品粮大户，也要给予必要的扶助。
六、完善双层经营体制，为农户提供生产服务
围绕公有土地形成的村合作经济组织，应普遍建立并逐步健全“统分结合，双层经营”体制，承担生产服务职能、管理协调职能和资产积累职能。
对于承包土地农户，乡、村合作经济组织有责任根据需要和可能，从灌溉、农机、植保、科技、生产资料供应等方面，提供统一的生产服务。
凡水利工程设施较多、灌溉面积较大的乡、村，应建立水利专业服务组织，统一制定用水规划，统一掌握水费标准，统一组织配水浇地，实行岗位责任制。
集体拥有大中型农机具的，可以成立农机服务专业队或承包给农机户保管使用，但必须由集体根据农事季节统一安排耕、播、收、运、脱粒等作业。
对优良品种、商品肥、农药、柴油、地膜等农用生产物资，有条件的地方，集体可按农民的要求，统一购置和供应。对作物种植、田间管理、防治病虫、新技术推广等，集体应提供技术指导和进行必要的组织工作，各户要按时完成各种作业任务。
所有服务内容，都要纳入合同加以规定并认真兑现。因服务不周造成损失的，集体要承担经济责任。
服务收费标准，由乡、村合作经济组织根据集体经济实力而定。
七、承包合同的签订和管理
农村土地承包责任制，应由发包单位和承包者签订承包合同，承包合同应当以文字书写，由双方签字或盖章，保证兑现。目前，一些地方仍然存在的“口头合同”、“君子协议”等，应予纠正。
合同变更、修订和续订都应经双方协商，达成书面协议，双方签字或盖章，方可生效。
加强合同管理，是农村工作的一个重要内容。各级农村集体经济管理部门要承担起农村承包合同管理的任务。
1987年5月8日