国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于做好2008年输油气管道安全运行监督管理工作的通知

安监总管一〔2008〕104号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　为贯彻落实2008年全国整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动电视电话会议精神，现就做好2008年石油天然气管道安全运行监管工作通知如下：

　　一、进一步提高认识。今年八月将在北京举办奥运会，做好油气管道安全运行尤为重要。各级安全监管部门要充分认识做好今年输油气管道安全运行监管工作的重大意义。要认真分析本地区输油气管道生产运行的安全状况，制定切实可行的工作方案，落实责任制和各项工作措施，扎扎实实地做好2008年输油气管道安全运行监管的各项工作。

　　二、加强监督检查。地方各级安全监管部门要在同级人民政府和油气田及输油气管道安全保护工作联席会议的统一领导下，全面组织开展对本地区输油气管道运行的监督检查，立足于查大隐患、防范大事故，督促企业深入开展隐患排查治理工作，并对查出的安全隐患及时整改。奥运会期间要组织力量，加强对陕京输气、西气东输等重点管道及重要部位的安全监管力度。对于全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议挂牌清除的15处危害严重的输油气管道违章占压物，5省（区）安全监管部门要在政府统一组织领导下，按职责分工落实清理责任、列出时间进度表，督促相关单位按期完成清理任务。

　　三、预防新占压。地方各级安全监管部门要督促油气田及输油气管道企业加强巡查，及时报告新发生占压情况，提请地方人民政府和有关部门予以制止和清理，坚决杜绝前面清理后面恶意占压管道问题的发生。同时，各油气田及输油气管道企业在输油气管道设计、选线时，应主动绕避城镇规划区和人口稠密地区，并加强与当地政府和有关部门的沟通，将已建管道设施的有关资料和新建、改（扩）建管道设施规划或计划报送当地建设规划部门或主管部门备案，确保新建、在建管道不出现违章占压。

　　四、加强企业安全生产管理工作。地方各级安全监管部门要督促油气田及输油气管道企业切实加强安全生产管理工作。一要认真贯彻执行有关安全生产的法律法规和标准，加强对输油气管道安全隐患的排查和整改，尤其要加强对投产时间长、占压情况严重管线的检测，防止因泄漏引发事故；二要加大输油气管道安全保护新技术、新产品的研发和应用力度，提高本质安全度；三要编制和完善管道事故应急救援预案，并在管道所在地的县级以上安全监管部门备案，同时要与地方人民政府应急预案进行有效结合，定期进行管道事故应急救援的演练。

　　各级安全监管部门要认真做好输油气管道安全运行监管工作。在集中整治阶段工作完成后，对全年的工作进展情况进行全面总结，请于5月20日前和12月15日前分别将工作方案及书面工作总结报送国家安全监管总局（监管一司）。

　　国家安全生产监督管理总局

　　二○○八年五月七日
安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市屯溪区农村村民住宅建设管理暂行办法的通知

黄政〔２００５〕２４号

　

各区、县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市屯溪区农村村民住宅建设管理暂行办法》已经2005年4月27日市政府第三十二次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

黄山市人民政府
二○○五年五月十七日



黄山市屯溪区农村村民住宅建设管理暂行办法

第一章　总　　则

第一条　为加强黄山市屯溪区农民住宅建设的管理，保障城市建设有序进行，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及相关法律、法规和规章的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条　屯溪区行政辖区范围内农村村民住宅建设管理，应当遵守本办法。村改居后仍享受农民政策的居民户住宅建设管理，参照本办法执行。
第三条　农村村民住宅建设实行统一规划、统一建设、统一配套、统一分配、统一管理。以镇为单位，统筹农民安置区的布局和建设。规划重点控制区内集中规划建设农民安置区。规划重点控制区外，可以集中规划建设农民安置区，也可以在统一规划、统一配套、统一施工图纸的前提下村民自建，由镇政府监督管理。
提倡和鼓励实施村庄归并整治和村庄改造，充分利用空闲地、旧宅基地和未利用地建住宅。
严禁城镇居民和外地农户在屯溪区范围内购地建房，严格控制零星建房。
第四条　各镇政府为农民安置区建设的项目业主，屯溪区人民政府（以下简称区政府）职能部门集中统一办理农民安置区建设报建管理事宜。
第五条　市城市规划、国土、建设、房管等部门及区政府依据各自职责，依法共同做好农村村民住宅建设管理工作。

第二章　申请条件和申报程序

第六条　农村村民符合下列条件之一的，可以申请新建、改建住宅：
（一）无房户；
（二）因结婚等原因，确需建房分户，原住宅面积低于分户标准的；
（三）因自然灾害造成房屋破坏的；
（四）实施城市规划需要搬迁或原有宅基地被依法征用，实行重置价安置的；
（五）经房屋安全鉴定机构鉴定，确认属于危房的；
（六）区级以上人民政府规定的其他条件。
第七条　农村村民一户只能拥有一处住宅。凡将原有住房出卖、出租、改变使用性质或者赠与他人的，或在拆迁和原宅依法征用时，已实行市场价补偿的，不得再申请建住宅或申请农民安置区内住房。有现住房或已批准宅基地和安置住房的村民也不得再认购经济适用住房。
第八条　符合上述条件的农村村民需建住宅或在农民安置区内安排住房的，应向村委会提出申请，由村委会组织讨论，讨论意见和上报名单须张榜公布。公布期满无异议的，经镇政府审核，将申报材料报区政府，由区政府会同市国土、规划、建设、房管等部门定期进行联合审批。

第三章　建设管理要求和标准

第九条　对不同区域农民建房的建设管理要求：
（一）近期需要拆迁改造的区域
1．本区域内不得进行改、扩、新建，在拆迁时统一进入安置区集中安置；
2．现有的房屋不得翻建。如经危房鉴定机构鉴定为确实存在居住安全隐患的危房户，并且经市房管部门和当地街道办事处（或镇政府）审定，该危房户在中心城区仅拥有此一处住宅的，可以加固使用或先行进入安置区安置；也可由市国土部门经市政府同意后，先进行拆迁补偿或安置。
（二）需要拆迁改造但近期难以实施的区域
1．在该区域内不得进行扩建和新建，拆迁时统一进入安置区集中安置；
2．现有的危房原则只能加固维修。如经危房鉴定机构鉴定为确实存在居住安全隐患，需要拆除重建的危房户，并且经市房管部门和当地街道办事处（或镇政府）审定该危房户在中心城区仅拥有此一处住宅的，可先行进入安置区安置，也可在不扩大《房屋产权证》登记面积的前提下拆除重建。
（三）依据规划可以保留现状的农村居民点但需进行整治改造的，可以在对原居住点进行统一规划后适当新建和改造。
上述不同区域的划定，由市建设、规划、国土、房管部门与区政府定期公布。
第十条　不同情况下农民住房的建设标准：
（一）位于城市建成区主要从事非农产业的
1．此种情况下农民建住房一律按照公寓楼形式建设，每户参考建筑面积120㎡～140㎡，考虑道路、绿化等因素，户均用地面积约70㎡～80㎡；
2．拆迁安置可以按国家规定的货币补偿或产权置换方式进行。
（二）近期从事农业生产但今后有可能从事非农产业的
1．引导农民建房按照公寓楼形式建设，建筑面积同第十条第（一）款；
2．农民居住点在近期因城市建设需要可能有部分拆迁，有符合建房条件的建房户需要安置的，并且其在近期仍需从事农业生产，可以建一些联体小住宅，但在今后仍需按照公寓楼形式安排。联体小住宅的宅基地面积不得超过90㎡（含院落）；
3．拆迁安置以“拆一安一”公寓式安置和货币补偿为主，如安排有宅基地的按重置价补偿。
（三）今后较长时期仍从事农业生产的
1．此情况下的农民建房可以采用联体小住宅形式，少量的可以按照单门独院形式，宅基地面积不得超过120㎡（含院落）；
2．拆迁安置采用安排宅基地重置价补偿方式。
第十一条　村民建房位置或房号应按照竞价择位的原则公开确定，禁止暗箱操作，筹措的资金全部用于农民新村配套设施建设。第四章　农民安置区管理
第十二条　规划选址与建设用地管理：
（一）农民安置区必须编制详细规划，详细规划未经审批的，不得批准建房；
（二）农民安置区选址、用地按下列程序办理
1．布点与选址。统一由镇政府提出申请，市城市规划局会同市国土、房管、建设、区政府等有关部门共同到实地踏勘、联合审批，根据“中心城区农民安置区布点规划意见”选定位置，会审通过的，由市规划部门核发选址意见书，提供规划红线图和规划设计条件；
2．详细规划编制、审批。按照建设项目规划设计条件的要求，镇政府聘请有相应资质的规划设计单位进行修建性详细规划设计，经区政府职能部门审核后报市城市规划部门，由市城市规划部门组织有关部门审查批准；
3．规划用地。由各镇政府依据批准的详细规划提出申请，经区政府职能部门审核后报市城市规划部门审批；
4．各镇政府持《建设用地规划许可证》向市国土局申请办理用地手续。
第十三条　农民安置区建设工程管理：
（一）放线。规划重点控制区内，由市城市规划局牵头，区政府职能部门共同到现场实地放、验线。规划重点控制区外，由区政府职能部门负责放、验线。放、验线后，市城市规划部门办理《建设工程规划许可证》；
（二）镇政府持有关审批文件向市建设行政主管部门申请办理建筑工程施工许可、质量监督等手续；
（三）竣工验收。项目竣工交付使用前，项目业主必须先向规划、房管、建设、国土、消防、供水、供电等相关部门申请验收，各部门依据各自职能进行验收，并办结单项验收手续后，业主单位向房地产开发主管部门申请办理综合验收备案手续。综合验收合格后，方可交付使用；
（四）经依法审批的宅基地，应持经批准的《农村居民宅基地申请表》和宗地图，向市国土部门申请办理土地登记，核发集体土地使用权证。
第十四条　规划重点控制区外的零星农民建房由区政府职能部门和黄山市国土局屯溪区各乡镇土地所依照各自职责实施管理：
（一）由镇政府审核农民申请建房条件后报区政府职能部门；
（二）由区政府职能部门审核并备齐材料与市规划、国土、建设、房管等部门共同会审；
（三）由区政府职能部门根据会审意见组织零星农民建房统一进行图纸设计，统一组织申报有关规划、建管、土地和房屋产权等手续，并实施规划批后管理。
第十五条　农民安置区建设可以享受经济适用房政策。为了加强安置区基础设施建设，提倡“谁受益、谁投资”，多元化、多渠道筹集资金，建设安置区基础设施。

第五章　监督管理

第十六条　市、区、镇有关部门应加强农村村民住宅建设的日常管理，建立和完善巡查制度，及时发现和制止各类违法建设行为。违法建设查处工作按黄山市人民政府有关规定执行。
第十七条　凡批准农民建住宅或在安置区内安排住房的，由国土部门与农户签订旧宅基地收回合同，农户应按合同按时拆除旧房，交出旧宅基地。由国土、房管部门核销有关证件。凡未交出旧宅基地的一律不予办理新建住房土地使用证和房屋产权证。村民所建房屋的所有权登记发证以市规划、国土部门审批的标准为依据，产权证登记为集体土地性质，其产权转换、变更、注销的登记以及他项权利的登记参照现行房地产管理的法律法规执行。

第六章　附　　则

第十八条　黄山市中心城区规划区范围的歙县、休宁县和徽州区所属乡镇农民建房参照本办法执行。
第十九条　本办法由市城市规划行政主管部门负责解释。
第二十条　本办法自2005年7月1日起施行。