法院对因双方无争议而不作合法性审查的经济合同不应使用“合法有效”一词

（曲宇辉）


许多民事诉讼中，诉争双方对已经签订的经济合同本身并无争议，而是在履行合同时对有关事项发生诉争。一些法院在审理此类案件时，往往因此不对经济合同作合法性审查，但在判决书中却载明合同“合法有效”。本人认为这种写法不妥。法院对不作合法性审查的经济合同，不应使用“合法有效”的词语，而应使用“合同成立”的中性词语。
1、经济合同是否“合法有效”，不在于双方有无争议，而在于该经济合同是否符合法律法规。无争议的经济合同不一定“合法有效”，有争议的经济合同也不一定是违法合同。
2、经济合同违反法律法规的查处部门往往是行政机关，如果法院对经济合同不作合法性审查而使用“合法有效”词语，会给行政机关的行政执法工作造成不必要的法律障碍。虽然一些法律工作者认为，法院只是对民事关系作了裁判，且司法行为和行政行为是两种不同的行为，行政机关对违反法律法规的行为仍然有行政处罚权，但对已经法院在判决书中载明“合法有效”的合同，再由行政机关在行政执法中确认为违法合同，在实际工作是难以操作的。因为我国的司法权优于行政权。
3、一些法院对类似案件虽不使用“合法有效”一词，但却载明合同“不违反法律法规的禁止性规定”，同样是不妥的。“不违反法律法规的禁止性规定”的潜台词就是“合法有效”，同样会给行政机关的行政执法工作造成法律障碍。
两点建议：
1、《中华人民共和国合同法》规定，订立、履行合同，应遵守法律、行政法规。因此，法院在审理案件中，有责任对该经济合同是否符合法律法规进行审查，不能因双方无争议而放弃审查责任，更不能在不作合法性审查的情况下轻易使用“合法有效”、“不违反法律法规的禁止性规定”等词语。审判人员对行政法规等规定不清楚的，可以向行政机关咨询，也可以按照“人民陪审员”制度，请有关行政机关工作人员担任陪审员。
2、如果法院从提高审判效率的角度而对双方无争议的经济合同不作合法性审查，应当在判决书中载明“因诉争双方对已经签订的经济合同本身无争议，故本院未作合法性审查”。这种表述方法，由于未对经济合同是否合法作出判定，如果该经济合同违反法律法规，则行政机关可以继续调查处理。如果该经济合同不违反法律法规，则自然“合法有效”。


江西省上饶市人民政府


上饶市城市土地资产经营管理暂行办法

颁布单位　　上饶市人民政府

颁布日期　　２００２０５２８

实施日期　　２００２０５２８


　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为切实加强城市国有土地资产的经营管理，有效地经营城市土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》和《江西省人民政府关于进一步加强土地市场建设的通知》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于上饶市区和县（市）所在地城市规划区范围内所有土地（以下简称城市土地），城市土地的征用、出让或划拨、转让、出租、抵押等行为依照本办法执行。
　　　　　　　第二章　土地一级市场垄断
　　第三条　市、县人民政府依法对城市土地实行统一征用和收购、统一规划、统一开发、统一出让或划拨、统一管理。
　　第四条　市、县土地行政主管部门是市、县人民政府管理土地的职能部门，依法对城市土地实行集中统一管理，其他任何机构、单位不得行使土地管理职权。
　　第五条　加强建设用地供应总量的宏观调控。市、县人民政府根据上级下达的土地利用年度计划和土地市场供需状况，制定城市土地利用年度计划、土地储备供应计划和房地产用地年度计划。
　　第六条　加大土地收购储备力度，实行城市土地统一收购、储备、出让制度。具体可采取合同约定收购和规划红线控制储备等方式实施城市土地的收购和储备。
　　第七条　城市新增建设用地，市、县土地行政主管部门根据市、县人民政府的决定依法统一征地，禁止任何单位和个人私下与村民委员会、村民小组或农户洽谈签订征用土地协议。
　　第八条　城市旧城改造的存量土地，市、县人民政府委托土地储备中心实施统一收购和储备，禁止房地产开发企业和其他机构、单位私下与城镇居民、原国有土地使用权者签订用地协议。
　　第九条　土地征用、农用地转用、建设用地的审核报批，国有土地使用权出让或划拨、收回或收购，改制、破产企业土地资产的处置和以地招商活动等一律由市、县土地行政主管部门组织实施；国有土地使用权转让、出租、抵押、入股等，必须严格按照法律法规规定，统一由市、县土地行政主管部门实行管理和监督。
　　第十条　停止城市居民个人建房的规划和用地审批。市、县人民政府根据城市规划和市场需求，适量推出高档别墅小区和经济适用房用地。别墅小区用地实行招标、拍卖方式供地。
　　　　　　　　第三章　土地有偿使用
　　第十一条　加大土地有偿使用力度。除法律法规和国土资源部划拨用地目录规定可以行政划拨供地的项目外，其他建设项目需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。
　　第十二条　工业项目（包括农产品加工业）用地可以实行协议出让，房地产等经营性用地原则上以公开招标、拍卖方式供应。
　　以地招商换项目、换基础设施的，由市、县土地行政主管部门组织进行地价测算，提出土地处置方案，报市、县人民政府常务会议研究批准，市、县土地行政主管部门与客商签订土地出让合同。
　　第十三条　划拨用地和协议出让土地，经市、县土地行政主管部门审核，报市、县人民政府常务会议研究批准后，依法办理用地手续。
　　第十四条　土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须报市、县人民政府批准。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。
　　第十五条　国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。对拟协议出让用地必须进行公示，公示期十五天，公示期内无两个以上竞争者的，方可协议出让。有两个以上竞争者的，必须依法实行公开招标或拍卖。
　　第十六条　土地出让底价以及协议出让土地的价格，必须由具有土地评估资质的机构进行评估，评估结果须经市、县土地行政主管部门内部会审，集体决策。
　　第十七条　加强地价管理，实行地价定期公布制度。城市土地基准地价要根据城市发展变化进行修订更新，由市、县人民政府每年向社会公布一次。
　　　　　　　　　第四章　土地使用权交易
　　第十八条　以划拨或出让方式取得的国有土地使用权，可依法进行转让、出租、抵押、入股。
　　第十九条　土地交易由市、县土地行政主管部门统一管理和监督，并向社会公开发布土地交易信息。
　　第二十条　土地使用权交易一律在市、县人民政府设立的土地市场依法公开进行，不得搞隐形交易和暗箱操作，凡私下签订用地协议的，一律无效，有关部门不得为其办理任何审批手续。
　　下列土地使用权交易行为一律纳入土地市场进行运作：
　　（一）国有土地使用权出让；
　　（二）为实现抵押权进行的土地使用权转让、法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权转让；
　　（三）原划拨土地使用权的转让、出租、抵押、作价出资、入股和土地联营、联建等；
　　（四）出让土地使用权的转让、出租、抵押、作价出资、入股、交换或赠与等；
　　（五）法律允许的集体土地建设用地使用权的转让、联营、入股等；
　　（六）其他土地使用权交易行为。
　　第二十一条　土地使用权交易必须依法办理土地登记。
　　第二十二条　市、县土地行政主管部门要依法加强对土地使用权交易的管理和监督。以协议出让方式取得的国有土地使用权未达到法律法规规定和土地出让合同约定的投资开发条件的不得转让；以招标、拍卖出让方式取得的国有土地使用权，在不改变规划条件和土地用途的前提下，可以转让、出租、抵押、入股、联营、联建。
　　第二十三条　划拨土地使用权未经依法批准不得自行转让。划拨土地使用权转让统一由土地储备中心实施收购。市、县人民政府确定不予收购的经依法批准后方可转让。
　　第二十四条　国有土地使用权转让，转让双方必须如实申报成交价格。对土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府可行使优先购买权。
　　第二十五条　土地使用权抵押必须到市、县土地行政主管部门依法办理抵押登记。设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，受让人应当依法与市、县土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，从拍卖价款中缴纳土地出让金后，抵押权人方可优先受偿。
　　　　　　　　第五章　土地收益管理
　　第二十六条　破产企业土地统一由市、县土地行政主管部门按土地规划用途组织实施公开拍卖。拍卖收入（含土地出让金）直接返还破产企业，由法院、破产企业清算组依法进行处理。
　　第二十七条　改制企业需要变现土地资产的，由土地储备中心实施收购，收购价格按土地利用现状评估确定，市、县土地行政主管部门按土地规划用途组织出让，土地出让总价款扣除收购成本及相关的费用后，土地净收益全额上缴市、县财政。土地收购款不足企业改制成本的，由企业提出申请，经财政主管部门审核，并报市、县人民政府批准，可视情从该企业的土地净收益中予以适当返还。
　　第二十八条　建立土地收购储备资金库，财政主管部门应及时从土地净收益中提取３０％作为土地收购储备滚动资金。
　　第二十九条　工业项目（含招商引资项目）涉及土地出让金等土地收益的返还，按市委、市政府饶发［２００２］４号文件执行。
　　　　　　　　第六章　土地执法监察
　　第三十条　市、县土地行政主管部门负责对城市土地资产经营管理进行执法监察。
　　第三十一条　市、县土地行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》和《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，查处非法转让、出租、抵押、入股、擅自改变土地用途、越权批地、非法占地、低价出让土地和荒芜、闲置土地等违法行为。
　　第三十二条　在土地资产经营管理工作中，国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假，属违纪违规的移送纪检监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　　　　　　　第七章　附则
　　第三十三条　本办法由市土地行政主管部门负责解释。
　　第三十四条　本办法自发布之日起实施。