四川省自贡市人民政府办公室


自府办发〔2006〕56号


自贡市人民政府办公室关于印发《自贡市行政执法案卷评查暂行规定》的通知



各区、县人民政府，市府各部门：
《自贡市行政执法案卷评查暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真执行。



二〇〇六年七月十八日



自贡市行政执法案卷评查暂行规定



为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和《四川省行政执法监督条例》等法律法规，制定本规定。
第一条 本规定所称行政执法案卷，是指在行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动中按照法律规定所形成的与案件有关的法律文书和证据材料的总和，是作出行政执法决定、确认行政执法行为效力、确定行政执法行为合法性的依据。
本规定所称行政执法案卷评查，是指对行政执法案卷进行的评议审查，是行政机关内部的事后执法监督措施。
第二条 市、区（县）政府法制办公室负责本行政区域内行政执法案卷评查工作的指导、管理、协调和监督工作。
第三条 行政执法案卷评查分为自我评查、层级检查和监督检查，以自我评查为主，层级检查、监督检查为辅。
第四条 行政执法案卷评查结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等级。
第五条 行政执法案卷评查标准由市政府法制办公室另行制定。
上级主管部门有统一评查标准的，在进行自我评查、层级检查时，可优先适用上级主管部门的标准。
第六条 行政执法案件立案后应及时登立案件台帐，明确主办人员；案件办结后应及时立卷归档，形成行政执法案卷。
行政管理相对人持有效证明，可查阅与本人有关的行政执法案卷材料，法律、法规、规章另有规定的除外。
第七条 行政执法案件办理完毕后30日内，办案人员应将案卷移交本部门法制工作机构进行自我评查。
第八条 自我评查由行政执法机关法制工作机构在本单位内组织实施，案卷评查率应达到100%。
第九条 自我评查应从案件的实体和程序上进行全面评查。自我评查记录上应载明被评查案件存在的问题，由行政执法机关法制工作机构负责人和被评查机构负责人在评查记录上签字确认，并将评查结果书面通知被评查案件主办人员。
自我评查记录和自我评查结果随同行政执法案卷保存。
第十条 自我评查结果纳入对行政执法案件办案人员的年度考核。
办案人员年度主办案件在20件以下（含20件），年度主办案件出现1件不合格的，由所在单位予以通报批评；出现2件不合格的，当年不能评为同级以上政府表彰的先进个人，年度考核时不能被评为优秀等次；出现3件及3件以上不合格的，暂停行政执法资格，调离现岗位，重新培训学习。
办案人员年度主办案件20件以上，年度主办案件不合格率在5%（含本数，下同）以上的，由所在单位予以通报批评；不合格率在10%以上的，当年不能评为同级以上政府表彰的先进个人，年度考核时不能被评为优秀等次；不合格率在15%以上的，暂停行政执法资格，调离现岗位，重新培训学习。
第十一条 行政执法机关法制工作机构每半年至少应对本单位自我评查工作进行一次评析，并将半年自我评查总结书面报送同级政府法制办公室和上级主管部门法制工作机构。
第十二条 层级检查由市级行政执法部门法制工作机构在本系统组织实施，每半年至少开展一次，被评查的下级执法机关应达到本系统执法机关总数的50%。
第十三条 层级检查包括对行政执法案卷质量的检查和对自我评查工作质量的检查。层级检查记录应建档立卷。层级检查结果于当年7月、次年1月向市政府法制办公室书面报送本系统半年层级检查的总结。
市级行政执法部门开展层级检查工作的情况纳入该系统行政执法责任制目标考核。
第十四条 监督检查由同级政府法制办公室在本行政区域内组织实施，每年不少于一次，被评查机关不应少于本级政府所属的行政执法机关总数的20%。
监督检查结果纳入同级政府行政执法责任制目标考核。
第十五条 开展层级检查、监督检查应当提前3日通知被评查单位。被评查单位接到通知后，应准备书面的总结材料、案件登记台帐和案卷材料等相关资料备查。
第十六条 自我评查、层级检查结果不一致时，以层级检查结果为准；层级检查与监督检查结果不一致时，以监督检查结果为最终结果。
凡提起行政诉讼的行政执法案件，以人民法院的判决作为评查结果，其案卷不再评查。
第十七条 对自我评查、层级检查评查人员的年度考核参照本规定第十条规定执行。
第十八条 行政执法案卷评查时，需要办案人员说明情况的，办案人员应到场接受评查人员的询问；需要走访相对人的，被评查单位应予以配合。
案件经办人或被评查单位对案件评查结果不服的，可向评查组织者申请复查一次。
第十九条 同级政府法制办公室因组织开展评查需要临时抽调人员时，行政执法机关应支持配合。抽调期间，被抽调人员应服从安排，认真工作。
第二十条 对评查中发现的问题，评查组织者应与被评查单位交换意见；被评查单位应制定措施，及时整改、纠正，并将结果及时反馈评查组织者。
对评查中评出的优秀办案个人和行政执法单位，由有关部门给予通报表扬。
第二十一条 各级财政和行政执法机关对行政执法案卷评查工作经费应予以保障。
第二十二条 行政复议、行政执法投诉等行政执法监督案卷的评查工作参照本规定执行。
第二十三条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。

安徽省滁州市人民政府办公室


关于印发滁州市安全生产行政问责暂行办法的通知



各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市安全生产行政问责暂行办法》已经市政府第34次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。





二〇一二年三月十四日





滁州市安全生产行政问责暂行办法



第一条 为加强安全生产监督管理，落实安全生产责任，促使各级政府、有关单位及其有关人员依法履行职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《安徽省安全生产条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称安全生产行政问责（以下简称行政问责），是指安全生产责任单位或责任人对所辖范围的安全生产工作由于不履行或不正确履行职责，以致影响、贻误安全生产工作，导致安全生产管理混乱或发生安全生产事故或造成不良社会影响和后果的行为，市政府按照本办法规定，对有关单位和人员实行责任追究的制度。

第三条 行政问责对象主要包括下列单位和人员：

（一）县（市、区）政府、滁州经济技术开发区管委会和乡镇政府、街道办事处及其负责人和有关人员；

（二）负有安全监管职责的市、县两级政府有关部门及其负责人和有关人员；

（三）其他负有安全生产管理责任的单位和有关人员。

第四条 行政问责实行权责统一，过错与责任一致，教育与惩戒相结合的原则。

第五条 市政府成立安全生产行政问责小组，按照本办法规定具体实施行政问责有关事宜。行政问责小组由市长或市长委托的副市长牵头，市行政监察、安全监管等部门的负责人组成。

安全生产问责小组召开问责会议，可以视情邀请市人大常委会、市政协、市检察院、市总工会等单位有关负责人列席。

第六条 被启动行政问责的单位主要负责人要在规定时间内向市政府说明情况，同时就问责事项的发生原因和整改措施等回答市安全生产行政问责小组的询问。

第七条 安全生产工作有下列情形之一的，市政府向有关行政问责对象实施行政问责:

（一）对上级部门挂牌督办的事故隐患整改不力而发生事故的；

（二）发生一起重大以上生产安全事故的；

（三）半年内发生2起及其以上工矿商贸生产安全一般事故或2起及其以上道路交通较大事故的；

（四）一年内发生2起及其以上较大安全生产事故的，或者发生4起及其以上工矿商贸亡人事故的；

（五）一年内被通报批评或责令作出书面检查2次及其以上的；

（六）生产安全事故伤亡人数超出市政府下达安全生产控制指标季度序时进度的；

（七）未依法整治、关闭不具备基本安全生产条件的生产经营单位或者取缔非法生产经营单位的；

（八）对已经发生的各类生产安全事故隐瞒不报、谎报、拖延不报或不立即组织事故抢险救援、阻碍事故、干涉事故调查的；

（九）对生产安全事故处理措施或责任追究不落实的；

（十）打击非法违法生产经营不力的；

（十一）安全生产目标管理考核定为“不合格”，被“一票否决”的；

（十二）法律、法规、规章规定依法应当问责的其他情形。

第八条 行政问责按照下列程序进行:

（一）行政问责小组启动问责程序，报市政府批准后立项；或事故发生后，市政府决定立即启动问责程序；

（二）行政问责小组制定问责方案，经市政府批准后组织实施；

（三）根据行政问责调查结果，行政问责小组向市政府提出处理意见和建议。

（四）市政府作出行政问责处理决定或作出批复。

第九条 行政问责种类为:

（一）通报批评；

（二）责令写出书面检查；

（三）取消当年评优评先晋级资格（“一票否决”）;

（四）诫勉谈话；

（五）责令辞职；

（六）依法给予行政处分；

（七）法律、法规、规章规定的其他种类。

第十条 行政问责调查处理实行回避制度。市安全生产行政问责小组成员与问责当事人有利害关系或有其他关系可能影响问责公正的，应当回避。

第十一条 在作出行政问责之前，市政府或任免机关应当听取问责当事人的陈述和申辩。行政处分决定应当制作书面决定送达当事人。行政处分决定应当写明经查证的违法违纪事实、处分种类和依据，并告知当事人依法依纪享有的权利。

第十二条 受到行政处分的行政机关公务员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，可以申请复核或者申诉。复核、申诉期间不停止行政处分的执行。复核或申诉发现处理有错误的，应当及时纠正。

第十三条 被行政问责的单位，在开展效能、综治等综合考评时，应将行政问责处理情况作为重要的扣分因素，直至“一票否决”。

第十四条 行政问责的结果，可视具体情况向社会公开。

第十五条 本办法由市安全监管局负责解释。

第十六条 本办法自印发之日起执行。