浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第８３号



　　《杭州市职工教育暂行规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年六月十六日

　　　　　　　　　　　　 杭州市职工教育暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为提高职工队伍素质，加快培养建设人才，适应经济发展和社会进步的需要，根据《中华人民共和国教育法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于杭州市行政区域内（包括市辖县、市）企业、事业单位（以下简称企事业单位）。


　　第三条　本规定所称职工教育，是指对企事业单位的工人、专业技术人员和管理人员所进行的各种教育培训活动。


　　第四条　职工教育必须坚持为社会主义现代化建设服务的方向，坚持学用结合、按需施教和注重实效的原则，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义劳动者。


　　第五条　职工教育的主要任务是：对全体职工进行思想政治教育、民主法制教育、国防教育和职业道德教育；对在岗位和转换岗位的职工进行相应的岗位培训；对文化程度、操作技能和专业水平尚未达到相应岗位（职务）要求的职工，进行提高文化、技能和专业知识的教育；对专业技术人员进行扩展知识、提高技能的继续教育；对职工进行多方面的社会文化和生活教育。


　　第六条　各级人民政府必须加强对职工教育工作的统一领导，促进职工教育事业的发展。


　　第七条　接受职工教育是每一个职工的权利和义务。

第二章　职工教育管理





　　第八条　市、县（市）、区教育行政主管部门是同级人民政府的职工教育管理部门，负责对职工教育进行统筹、协调、指导和监督；会同有关部门制定职工教育的发展规划、年度计划；管理职工学历教育和职工学校教育。


　　第九条　市、县（市）区劳动、人事、计委、经委和科技等主管部门，按照各自的职责范围分别负责指导、协调工人、专业技术人员和企业管理人员的岗位培训和继续教育，制定相应的发展规划、年度计划以及培训和考核办法，并组织实施和监督检查。


　　第十条　企事业主管部门负责协调本行业职工教育、编制职工教育发展规划和年度计划，制定本行业岗位要求，组织编写行业特点的教育培训大纲和教材，培训师资，对本行业职工教育进行业务指导和考核。


　　第十一条　各级工会应当参与职工教育的管理和监督，维护职工受教育的权利。各级共青团、妇联、科协等组织，应当参与并协助做好职工教育工作。

第三章　职工教育职责





　　第十二条　企事业单位应当把职工教育列入本单位的中长期发展规划和年度计划，并将其列入任期目标责任制。企事业单位的法定代表人或者主要负责人对本单位职工教育负主要责任。


　　第十三条　企事业单位应当制定本单位职工教育发展规划和年度计划，经职工代表大会（职工大会）审议后实施。


　　第十四条　企事业单位应当按照国家、省和本市对职工教育的要求，结合本单位的实际情况和条件，配备必要的专（兼）职教育管理人员，提供必要的教学设施、场地和经费。


　　第十五条　企事业单位必须按照先培训后上岗的原则，建立岗位培训制度。专业性、技术性较强的岗位，上岗人员必须经培训考核合格后方能上岗。

第四章　职工受教育的权利和义务





　　第十六条　职工根据生产、工作的需要，享有参加各种学习的权利，有服从本单位学习安排，按照要求完成学业和用其所学为本单位服务的义务。
　　劳动模范、先进生产（工作）者以及生产、技术和业务骨干有优先参加学习的权利。


　　第十七条　职工参加学习的时间，由企事业单位统筹安排。各级管理人员、专业技术人员和技术工人的技术业务学习时间，每年不得少于１２个工作日；其它在职职工的学习时间每年不得少于７个工作日。每三年为１个周期，１个周期内的学习时间可以集中使用，也可以分散使用。


　　第十八条　经企事业单位批准参加学习并完成学业的职工，其学习费用和脱产、半脱产学习期间的工资、福利待遇等，按国家和省、市有关规定执行。


　　第十九条　由企事业单位支付学习费用且脱产或半脱产学习１年以上以及出国进修３个月以上的职工，应当与单位签订书面合同，明确学成后为本单位服务的年限和违反合同所应承担的责任。
　　职工个人要求调离单位或辞职，应按国家有关规定承担企事业单位为其支付的培训费用。


　　第二十条　职工获得国家承认的岗位合格证书、职业资格证书、技术等级证书、继续教育证书、学历证书等，应作为上岗、任职、聘用、晋级、晋升的重要依据。


　　第二十一条　职工参加学习的权利受到侵害时，有向上级和所在单位行政或工会组织提出申诉的权利。

第五章　办学和教学





　　第二十二条　职工教育采取由行业、企事业单位办学为主，社会力量、私人办学为辅的多种办学形式。
　　市、县（市）、区行业主管部门应建立职工教育培训中心或职工教育培训基地，积极开展各类培训。
　　大中型企业以及规模较大的事业单位也应建立职工教育培训中心或职工教育培训基地。没有条件单独建立职工教育培训基地的企事业单位，可由行业主管部门组织力量集中办学，也可以联合办学或委托培训。


　　第二十三条　举办国家承认学历的职工教育，应当严格按照国家有关规定办理审批手续。
　　社会力量举办的非学历教育，应当按照有关规定办理审批手续。
　　任何组织和个人不得以营利为目的举办各类职工教育。


　　第二十四条　政府支持和鼓励社会力量和具备办学条件的私人举办职工教育，其审批手续按照国家有关规定办理。


　　第二十五条　各级各类职工教育培训单位，必须把开展职工教育作为主要任务，加强师资队伍和教材的建设，提高培训质量。职工学校和培训机构的校舍、场地和教学设备，任何单位和个人不得侵占或者挪用。


　　第二十六条　各级各类职工教育培训单位，必须按国家或政府有关部门统一规定的标准收取学杂费，不得擅自增加收费项目，提高收费标准。

第六章　职工教育工作人员





　　第二十七条　职工教育工作队伍，由专职和兼职教师、管理人员组成。


　　第二十八条　从事职工中学、高等教育的教师，应当分别具有大学专科、本科毕业以上学历，或者具备与其担负的教学任务相适应的专业水平。技能培训的教师，应当由具有实践经验和相应教学能力的中级、高级技术工人、技师或者专业技术人员担任。
　　职工教育的管理人员，应当具备与其岗位职务相适应的文化专业水平、管理知识和管理能力。


　　第二十九条　职工教育的教师和管理人员，应当具有良好的思想品质、职业道德和有关方面的知识、技能。


　　第三十条　教育行政部门和行业主管部门应有计划地组织教师进修和培训，提高其政治素质和业务素质。企事业单位应当为教师进修和培训创造条件。
　　教师每年应不少于１５天的进修培训期。可以在３年内集中使用，也可以分散使用。


　　第三十一条　从事职工教育的教师应当受到全社会的尊重。各级人民政府，有关部门和企事业单位应当鼓励教师和管理人员从事职工教育事业，认真落实有关待遇。在职称评聘、晋级等方面，应与普通学校教师享有同等待遇；企业职工教育专职教师亦享受与专业技术人员同等的待遇。

第七章　经费





　　第三十二条　职工教育经费，主要通过下列渠道解决：
　　（一）企业及企业化管理的事业单位职工教育经费根据国家有关规定按照企业职工核定工资总额的一定比例提取，列入管理费用。
　　（二）其他事业单位职工教育经费，按财政部门核定的范围列支，不足部分可以在事业发展基金中列支。


　　第三十三条　行业管理部门组织集中办学或者联合办学所需经费按照国家和省有关规定执行。


　　第三十四条　企事业单位职工教育经费，由企事业单位教育管理部门负责掌握，财务部门按规定监督使用。
　　企事业单位职工教育经费应当专款专用，上年度结余可以转入下年度使用。

第八章　奖惩





　　第三十五条　对开展职工教育成绩显著的单位和个人，应由各级人民政府、行业主管部门、有关单位给予表彰和奖励。


　　第三十六条　对参加学习或者自学并在生产、工作中取得优异成绩的职工，其所在单位应当给予表彰和奖励。


　　第三十七条　对违反本规定，有以下情况之一者，应当视其情节轻重，由有关部门或行业主管部门按各自管理权限对直接责任人或单位负责人予以批评教育直至行政处分：
　　（一）未将职工教育列入本单位的中长期发展规划、年度计划或不组织实施规划和计划的；
　　（二）不按规定实行先培训后上岗制度，给工作和生产造成损失的；
　　（三）无故剥夺职工的合法学习权利，无故阻挠职工参加岗位培训活动的；
　　（四）侵犯职工教育人员的合法权益，不按规定落实专职职工教育人员应享受的权利与待遇的；
　　（五）侵占、挪用职工教育的校舍、场地、教学设施设备，截留、挪用职工教育经费尚未构成犯罪的。


　　第三十八条　违反本规定第二十三条规定的，由教育行政主管部门会同有关行政管理部门责令停办、取消其所发文凭、没收非法所得，并处以５０００元以下罚款。


　　第三十九条　违反本规定第二十六条规定的，由物价行政主管部门按有关规定对单位和责任人作出责令退款或没收其非法所得，并可处以非法所得的１０倍以下的罚款。


　　第四十条　当事人对处罚决定不服的，可依法向本级人民政府申请复议，或者直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章　附则




　　第四十一条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第四十二条　本规定自发布之日起施行。



　　法院审判实践中，因赌博引发的“民间借贷”案件时有发生。由于此类纠纷当事人的特殊性，一些赌博债务的债权人往往通过暴力等非法手段索取赌债，但是近年来以民间借贷形式通过提起民事诉讼的方式追讨赌债的情形也频频出现。此类纠纷往往呈现出系列案多、矛盾集中，标的额大、还款期短、形式合法、难以认定，判决容易、执行较难的特点。如果法院对债务的性质、真伪不进行全面审查、细致区分，仅凭表象判断认定法律事实，那么法院就可能充当了违法犯罪行为的保护伞，裁判就被当做谋取非法利益的“工具”，严重损害司法权威和司法公正。

　　赌博债务案件多以民间借贷关系的形式出现，所以必须正确掌握二者之间的区别，准确认定赌博债务案件，才能正确适用法律，保护正当真实的民间借贷关系，从而对非法的赌博债务予以甄别的同时对违法犯罪行为依法处理。民间借贷关系是当事人一方按照约定将一定种类和数量的货币转移给他方，他方于一定期限后返还货币的协议而产生的法律关系，这种法律关系受法律保护，通常以借款合同、借条等形式体现，借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。对自然人借款，既可以采取书面形式，也可以采取口头约定形式。民间借贷法律关系的成立需符合形式要件和实质要件。形式要件即达成合意的外在形式，如借条、借款合同、口头约定以及其他可以表明双方借款合意的形式；实质要件即款项的实际交付，民间借贷案件具有实践性特征，借贷合同的成立，不仅要有当事人的合意，最主要的特点是要有交付钱款的事实。

　　基于当事人之间行为关系不同，涉赌债务主要可以分为二类，一、赌博过程中参与赌博的当事人之间产生的直接用于赌博的债务。无论是因赌博输赢没有实际支付、采取欠条方式确认的赌博债务，还是一方向另一方先有借贷关系后发生赌博行为，都可以认定为赌博债务。二、赌博关系中当事人与未参加赌博的第三人产生的直接用于赌博的债务，其中，以是否以谋取高额利息为目的，第三人有恶意与善意之分。依据最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第十一条的规定，即“出借人明知借款人是为了进行非法活动而借款的，其借贷关系不予保护。对双方的违法借贷行为，可按照民法通则第一百三十四条第三款及最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》的规定予以制裁”，恶意借贷债务，一种情形是在赌场内或赌场之外，出借人为谋取高额利息，明知或应知借款人借款目的用于赌博，而专门从事的放高利贷行为；一种情形是出借人明知借款人是为了进行赌搏活动而借款的，出于亲情、友情等其他非以谋取高额利息为目的的借贷行为；善意借贷债务，是指不以谋取高额利息为目的，与借款人产生的借贷关系；其中对于第一种情形，或者不存在实际的借贷行为，或借贷关系双方虽有借贷行为发生，但借款用于支付赌债，用途不合法，违反法律和社会公共利益，当属无效民事行为，均应认定为赌债，赌债自始不产生债的效力，法律不予保护；对于第二种情形，则应保护善意第三人的债权，不保护恶意第三人的债权。

　　与其他民事纠纷相比，涉赌债务案件事实具有隐蔽性、案件证据具有稀缺性，也正是由于这些特点，导致该类案件在审理中不易与合法民间借贷关系区分。为准确甄别非法赌博债务与合法民间借贷关系，在涉赌债务案件审理中，应注意以下几个方面：

　　1、举证责任的分配

　　民间借贷最重要的证据就是“借条”，而基于赌博债务产生的借条往往不会注明债务的赌债性质，也不体现出高利贷的痕迹，而是以其他正当理由确立债务关系，经常以借条、欠条等形式存在，债权人也以此作为提起民事诉讼的主要依据，诉讼中债权人更不会对“借条”、“欠条”以外的事实作过多陈述，而参与赌博的人又往往不愿意出庭作证，作为被告的债务人除了自己的陈述几乎不可能有其他证据证明债务的赌博性质，隐藏在借条、欠条背后的债务性质就很难被发现。另一方面，作为被告的债务人往往是沉溺于赌瘾不能自拨，或债台高筑，长期在外避债，害怕债权人的追讨，在诉讼过程中被告往往不能直接送达，经公告送达后被告也往往避而不见，不答辩，不出庭，不能正确有效的行使答辩、举证及质证的诉讼权利。缘于此，法官审理民间借贷案件发现案件中存在涉赌因素时应从严审查借贷关系的合法性，在证明责任的分配上，原告不仅要举证证明其与被告借款真实合法有效，被告反驳借贷关系主张赌博债务并举证证明，当被告举证达到引起合理怀疑的程度时，原告还需承担借款与赌债无关的举证责任。

　　2、证据规则的运用

　　由于赌博是违法犯罪行为，行为人轻者要受到治安处罚，重者要被追究刑事责任，故涉赌债务案件的原告为避免出庭而经常委托代理人参加诉讼，这就导致查清案件事实更加困难。涉赌案件往往标的额巨大，所以在审理中要强调原告的出庭及真实充分陈述义务，原告未到庭的，若无正当理由一般应予中止审理;另外原告在庭审过程中，法官应要求原告本人就借款凭据形成的时间、地点、在场人、借款的过程，出借人的资金来源及资金交付方式、银行转账记录或交付现金的时间、地点，借款人签名收款凭证及在场人证明、约定的借款用途、还款期限、还款方式、利息等有关细节进行详细充分说明。同时在庭审时充分运用隔离作证规则，对于双方当事人均提供多名证人出庭作证的情形，法官可以引导当事人对证人进行隔离交叉询问，结合证人作证情况，形成认定案件事实的证据事实。

　　3、法律事实的认定

　　由于涉赌案件证据的稀缺性，法官在审理过程中不能囿于当事人提供的证据，仅凭原告提供的借款凭据简单作出认定，在事实认定过程中应充分发挥职权探知职能，强化对证据的综合分析，应结合原、被告双方陈述以及原、被告之间的关系，各自的职业，品行，双方当事人职业状况、日常生活情况、彼此接触情况等进行调查了解，另外加强与公安部门的联系，及时向当地公安派出所查询聚众赌博的查处情况，了解原、被告是否有参赌的前科，逐个调取与涉诉借款相关的证据，充分发挥间接证据和辅助证据的证明作用。如果原告对借款有关的事项不能作出令人信服合理说明，或法官依据职权调查的间接证据和辅助证据能够互相印证，形成证据链，结合生活常识、经验法则，待证事实能够达到高度盖然性的证明标准，那么法官即应大胆运用自由心证，对债务的赌债性质作出认定。

　　4、夫妻共同债务问题

　　夫妻共同债务夫妻双方因婚姻关系共同生活及在婚姻关系存续期间履行法定义务所负的债务。该债务一般包括夫妻在婚姻关系存续期间为解决共同生活所需、履行法定义务和共同生产、经营过程中所负的债务。对于在婚姻存续期间以一方名义形成的借款，只要满足夫妻共同举债的合意或夫妻分享债务带来的利益二个条件中的一个，即可确认为夫妻共同债务。依据上述判断标准，涉赌债务，在举债之前并未产生夫妻共同借债合意，并且赌博行为亦没有为家庭生活带来任何利益，因此应当认定为个人债务。

　　赌债本身并不能从民事角度予以保护，法院经审理认定原告所诉系赌债等非法债务的，法院应不予支持并可以直接处理有关当事人。依据《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第163条规定：“在诉讼中发现与本案有关的违法行为需要给予制裁的，可适用民法通则第一百三十四条第三款规定，予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，或者依照法律规定处以罚款、拘留”，可对原告作出民事制裁，收缴赌资上缴国库，同时驳回其诉讼请求还可以对双方处以罚款等制裁措施。另外人民法院也可向有关部门建议给行为人处罚。如果原、被告的行为可能涉嫌刑事犯罪，根据最高法院《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》，法官应将有关材料移送公安机关处理。

　　（作者单位：陕西省榆林市中级人民法院）