过失相抵规则在特殊侵权中的适用

浙江海通联合律师事务所 胡勇军


过失相抵，是指就损害的发生或者扩大，受害人也有过失，法院可依其职权，按一定的标准减轻或免除加害人赔偿责任，从而公平合理地分配损害的一种制度。[1]所谓“过失相抵”，并非指赔偿权利人之过失与赔偿义务人之过失互相抵销。学者认为，债权债务可相抵，损益亦可同抵；而过失不能相互抵销，正如同违法行为不能相互抵销同一道理。过失相抵，“不过为形容之语”，实质就是加害人与受害人的过失两相较量，以定责任之有无及其范围，而非两者互相抵销。因此，德国理论上仅称其为“被害人自己之过失”。[2]
过失相抵规则自罗马法产生以来，在侵权损害赔偿领域已广为各国所采用，但在以无过错责任为归责原则的特殊侵权行为领域，对受害人的损害赔偿额是否可以适用过失相抵规则，这在理论和实务中都是一个长期争论的问题。理论上曾有学者认为，无论大陆法系还是英美法系，其有关过失相抵的抗辩仅适用于以过错责任为归责原则的侵权案件，其责任减免的依据是过错理论，因此它不适用于以无过错责任为归责原则的侵权案件。[3]我国《民法通则》第127条规定了动物饲养人的严格责任，同时又规定，由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人不承担赔偿责任。从该规定可以推知，在加害人承担严格责任的场合，对于受害人与有过失而造成的损害，不成立加害人责任，从而不适用131条的规定。可见，我国民法理论对于严格责任案件并不承认过失相抵。另外，在审判实务中，对于触电人身损害是否适用过失相抵也发生过重大争论。否定者认定，按照《民法通则》第123条的规定，从事高危作业致人损害的，应当承担无过错责任。但我国《民法通则》是将无过错责任的免责事由规定在第123条中，按照体系解释其不属于《民法通则》第131条过失相抵的范畴。由此可见过失相抵能否适用于侵权人承担无过错责任的特殊侵权行为中，仍然是一个有争议的问题。本文就过失相抵规则在特殊侵权中适用的法理及法律依据、构成要件、适用限制、效力与标准及该原则的价值结合实践进行论述。
一、过失相抵规则适用于特殊侵权的法理及法律依据
事实上过失相抵在侵权责任中的适用范围问题，在理论上已基本形成共识，我国众多学者都主张特殊侵权中，亦应适用过失相抵规则。台湾学者史尚宽先生认为：“过失相抵，为基于赔偿制度之公平分担及支配债权债务关系之诚信原则之一具体体现，即不得以因自己过失之损害，转嫁于他人。其适用范围，不限于侵权行为及债务不履行，而并及于其他依法律之规定所生之损害赔偿。义务人纵应负无过失之赔偿责任，亦非例外。”[4]曾世雄先生亦认为：“过失相抵，经长久开发之结果，其适用不因责任之为何而不同。责任原因为侵权行为或违反契约，固有其适用，即责任原因为法律之特别规定，包括赔偿义务人负危险责任之情形者，亦不例外。”[5]曾隆兴先生亦曾明言：“加害人应负无过失责任，或依举证责任之倒置，应负中间责任时，若被害人与过过失者，亦得过失相抵。” [6]大陆学者更从过失相抵系一种“外来原因”抗辩的角度论述了其适用范围的合理性：所谓“相抵”，是指受害人“与有过失”或说其有过错的行为构成损害发生或扩大原因，以该原因力抵销的行为构成损害发生或扩大之原因，以该原因的原因力抵销其所受损害可能请求赔偿的一部分或全部。所以，过失相抵不仅适用于过错责任领域，也被现代侵权行为法扩展运用到无过错责任领域。[7]
实践中，如不考虑过失相抵规则，在适用无过错责任的特殊侵权案件中，如果双方都有过错时，则会出现责任分配明显不公的现象。以动物侵权为例，根据《民法通则》第127条“由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任”的规定，在受害人和动物饲养人或管理人都有过错的情况下，如果不适用过失相抵规则，只是呆板的适用法条，则会得出由受害人承担全部责任的结论。这显然违反公平正义原则，也未能正确的适用法律。因为，即便是在以过错责任为归责原则的一般侵权行为领域，在双方都有过错的情况下，受害人仍有获得部分赔偿的权利，而在旨在特别保护受害人的无过错责任情况下却得不到任何赔偿。这不仅使受害者得不到应有的特别保护，也与督促动物饲养人或管理人加强管理义务的立法本意背道而驰。因此，在无过错责任的特殊侵权领域如不适用过失相抵规则，盲目搞一刀切，会出现非此即彼的错误结论，不能正确、科学的划分侵权者与受害者的责任。
新近出台的法律及司法解释，也对特殊侵权行为领域是否可以适用过失相抵规则作了的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第76条规定“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。”该条明确了两点：其一，交通事故所引发的民事损害赔偿，机动车一方（即侵权人）应承担无过错责任；其二，非机动车驾驶人、行人（即受害者）与有过失，则适用过失相抵规则，减轻机动车一方的责任。这是我国立法首次明确肯定，以无过错责任为归责原则的特殊侵权行为领域亦应适用过失相抵规则。但该法只是规定了在交通事故赔偿中过失相抵的适用，而未涉及到其他特殊侵权领域。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》则将过失相抵规则的适用范围扩大到了其他特殊侵权领域。该解释第二条规定“适用民法通则第一百零六条第三款规定确定赔偿义务人的赔偿责任时，受害人有重大过失的，可以减轻赔偿义务人的赔偿责任。”上述法律及司法解释，为过失相抵规则在以无过错责任为归责原则的特殊侵权行为领域的适用提供了明确法律依据。
二、过失相抵的构成要件
在以无过错责任为归责原则的特殊侵权行为造成损害时，对受害人的损害赔偿责任是否适用过失相抵，应从过失相抵的构成要件来分析。如完全符合该要件，则可以适用过失相抵规则，减轻或免除侵权人的责任；反之则不能减轻侵权人的责任。过失相抵的构成要件，可从客观要件和主观要件方面进行考察。
1、客观要件。客观要件包括两个方面的内容：（1）必须是损害结果具有同一性。民法理论认为：“得发生过失相抵者，常为赔偿义务人之过失所引发之损害，与赔偿权利人之过失所酿成之损害为同一，而且该二过失相互助成以致” [8]（2）必须是被害人与侵权人之行为，均为损害之原因。换言之，对于同一之损害，不仅侵害人的行为是其发生原因，被害人的行为与该损害也具有相当因果关系，而对损害的发生与损害结果的扩大形成助力。损害原因互不相关则不能适用过失相抵。上述两个方面，即结果的同一性和原因力的竞合，是适用过失相抵的客观构成要件。因此，双方互殴乃双方互为侵权行为，损害结果既非同一，也不存在原因力的竞合关系，与双方行为为损害之共同原因的情形有别，而无过失相抵适用。要正确理解过失相抵的客观构成要件，应注意过失相抵与因果关系中断的区别。过失相抵与因果关系中断既相类似而又不相同。区别之标准就在于过失相抵客观方面应具备两个基本条件，即损害结果同一与原因力竞合。这两个条件有一个不具备或者两个条件都缺乏时，就可能发生因果关系的中断。
鉴于过失相抵应具备上述两个条件，尤其是其中原因力竞合因素所具有的实质性作用，有学者认为：“过失相抵制度虽然与双方当事人的主观状态有联系，但主要是从因果关系的角度来考虑后果分担的。因此，它属于‘外来原因’的抗辩。”[9]更有学者基于对过失相抵客观构成要件中原因力竞合因素的强调，断言：所谓“过失相抵仅为双方当事人过失行为对发生损害的原因力之斟酌。”[10]过失相抵的客观构成要件的重要意义，于此可见一斑。
2、主观要件。主观要件即被害人主观上有过失。被害人的行为，虽然是损害发生的共同原因，但如果被害人没有过失，仍不能仅据其行为与损害后果具有因果关系减免加害人的责任。其原因正如学者所说：“法律在广义的‘私的自治’所承认之范围内，放任对于自己加害行为，而任何人对自己采不忠实这态度，可影响及于他人之利害时，则当别论。”“被害人‘与有过失’，非可仅解为被害人‘与以原因’之意，而尚须包含在社会观念上应受非难一要素。”[11]没有可非难之过失行为，也就不存在可以转嫁之损害，加害人也就无从主张过失相抵。
过失相抵的立法本意在公平分担责任，不得以因自己过失所生之损害转嫁于他人。因此，凡论及过失相抵，理论上均认为“所谓过失乃广义之过失，包括故意在内”。[12]据此，《民法通则》第一百三十一条规定固然属于过失相抵之规定，第一百二十三条后段受害人故意造成损害时高度危险作业人免责之规定同样属于“过失相抵”之规定。诚如学者所言“过失相抵规则有时可成为加害人免责的事由。免除责任是减轻责任的一种特殊情况，以是过失相抵发挥到极致的体现。受害人的故意和重大过失通常称为加害人免责的理由，甚至在加害人应当承担无过错责任的情况下。当受害人故意寻求伤害时，其过错已达到足可与任何过失相抵，并且在加害人对其不具特定保护义务的情况下承担该损害责任是显失公平而有违诚信的。”
三、过失相抵规则在特殊侵权中适用的限制
在肯定在无过错责任的特殊侵权行为中也适用过失相抵的前提下，考虑到无过错责任之设系立法上以保护受害人利益为目的而进行的正义之分配，所以适用过失相抵时应有所限制，以避免与法律保护受害人利益的目的相冲突。过失相抵规则在特殊侵权中适用的限制主要体现在以下几个方面：
1、在适用无过错责任原则的特殊侵权案件中，加害人主张减轻其赔偿责任所应基本的受害人的过失，限于重大过失。这一限制的基本理由，亦如曾隆兴先生所说“法律上课以加害人无过失责任或者中间责任时，斟酌被害人与有过失之程度或比重，应比加害人负过失责任之情形为轻，始合立法上加重加害人责任之本意。尤其加害人有过失时，似无须斟酌被害人之过失而减免加害人之责任。”[13]这就是说，无过失责任的本意在保护被害人，加害人纵无过失也应对损害负责，因此受害人有过失时，对其过失的斟酌应当比加害人负过失责任的情形为轻。即在加害人负过失责任的情形，受害人有重大过失的，如同样过失置换在加害人负无过失责任的情形中，则斟酌受害人的过失比例时或可与一般过失同视。诚如学者所言，危险责任制度之所以建立乃因物或企业在一般情形下纵无过失介入仍有损及他人之可能，为求公平起见乃有责令该物或企业所有人或占有人负责之必要。
2、受害人范围的限制。例如在汽车交通事故中，并非所有人的过失引起的事故，加害方都可以以“过失相抵”作为抗辩理由。一些人由于年龄等原因决定其具备的认识能力偏小，他们的过失行为造成的交通事故不适用过失相抵规则，应当获得全额损害赔偿金，除非被证明是故意自寻伤害。其法理依据是由于身体或年龄的原因，此类人行动不便、不敏捷，注意力和应变能力不足，不能以一般人等同视之，以体现弱者保护原则。因此，受害人是残疾人、70岁以上老人和10岁以下儿童，原则上不应适用过失相抵规则。这是基于社会公平原则，高危作业者须承担的一种危险责任。
3、赔偿金范围的限制。 过失相抵规则仅适用于对消极损害赔偿及抚慰金，对积极损害赔偿不适用过失相抵规则。所谓积极损害是指所支出的费用，如医药费、住院费等；消极损害是指可得利益、工资收入损失；抚慰金是指对受害人及其亲属的精神损害赔偿金。如果对积极损害、消极损害和抚慰金全部适用过失相抵规则，则可能发生过失比例较大的受害人反而要赔偿加害人所支出的医药费的情形，使受害人在实际上无法获得救济，违反对这类侵权行为规定无过错责任的宗旨，也不符人情事理和社会尊严。
四、过失相抵的效力及标准
过失相抵的效力包括：一、加害人可以依此主张减免相应的民事责任；二、法院得不待当事人主张，依职权减免加害人的民事责任。[14]据此，过失相抵就加害人之主张而言，虽为一种抗辩，但法院既无待当事人的申请迳依职权减免赔偿金额，则过失相抵性质上非止为抗辩，而为赔偿请求权全部或一部之消灭。[15]
关于减免赔偿额的标准，理论上有三种学说：（１）原因力说。此说以《德国民法典》为代表。根据原因力说，如果损害主要是由于受害人的行为造成的，则可大部分减轻乃至免除加害人的责任；反之，则应较少减轻加害人的责任。（２）过失轻重比较说。此说认为应以双方过失轻重来确定加害人的责任，如果加害人一方为故意或重大过失，受害人一方为一般过失，则较少减轻加害人的责任；相反，则大部分减轻乃至免除加害人的责任。（３）折衷说。此说既考虑原因力也考虑双方当事人的过失轻重。笔者认为，我国民法处理这一问题宜主要考虑双方当事人行为的原因力，适当兼顾过失程度。因为“决定损害大小的，乃损害原因力之强弱，非过失程度之轻重，因此法院决定减免赔偿金额之标准，在于损害原因力之强弱，过失程度如何，仅为判断原因力之参考”。[16]
至于如何在司法实践中具体量化损害赔偿民事责任，梁慧星先生曾撰文：在特殊侵权行为中“法官在使用过失相抵归责时，要在受害人的过错比例上再打一个40％—50％的折扣。结合我国情况，其操作概要为：如受害人被认定负全部责任，加害人、受害人各负50％赔偿责任；如受害人为主要责任，可减轻加害人30％的赔偿责任；如受害人与加害人为同等责任，可减轻加害人责任10％；如受害人为次要责任，则过失相抵规则无使用余地，受害人得到全额赔偿” 。当然这样硬性教条理解在实践中亦不可取，但在划分个案损害赔偿责任时可以作些参考，以便在综合具体案件的特殊情况下，作出正确、合理的责任分配。
五、过失相抵规则的制度价值
过失相抵的在以无过错责任为归责原则的特殊侵权行为领域适用的直接后果是侵权人的民事责任的减轻或免除。在特定情况下可以配合其他民事责任制度正确、公正地界定特定当事人的民事责任的有无及大小。过失相抵规则在特殊侵权中适用，有着重大的法律意义和现实意义，它不但有效的保护了特殊侵权案件中的受害者，体现现代民法“以人为本”的价值取向和司法理念，同时也是客观、公正地界定特定民事责任的法律保证，体现了民法的公平公正原则。另外，又在某种程度上可以提高民事裁决的可执行性，减少执行难问题的产生。最后，该规则的完善使民事责任减轻制度更加完善，在客观上也能促进相关法律制度的完善。


[1]朱卫国：《过失相抵论》，载梁慧星主编：《民事法论丛》（第4卷），
法律出版社1996年2月第1款，第400页。
[2]史尚宽：《债法总论》，中国政法大学出入出版社2000年1月第1版，第303页。
[3]张新宝：《中国侵权行为法》，中国社会科学出版社1995年8月第1版，第416页。
[4]史尚宽：《债法总论》，中国政法大学出入出版社2000年1月第1版，第303页。
[5]曾世雄：《损害赔偿法原理》，中国政法大学出版社2001年10月第1版，第263页。
[6]曾隆兴《现代损害赔偿法论》1988年11月修订三版，第572页。
[7]曾世雄：《损害赔偿法原理》，中国政法大学出版社2001年10月第1版，第269页。
[8]曾世雄：《损害赔偿法原理》，中国政法大学出版社2001年10月第1版，第260页。
[9]张新宝：《中国侵权行为法》，中国社会科学出版社1995年8月第1版，第421页。
[10]刘士国：《现代侵权损害赔偿研究》，法律出版社1998年2月第1版，第114页。
[11]龙显铭编著：《私法上价格权之保护》，台湾地区中华书局印行1958年2月版，第117页。
[12]史尚宽：《债法总论》，中国政法大学出入出版社2000年1月第1版，第305页。
[13]曾隆兴《现代损害赔偿法论》1988年11月修订三版，第572~573页。
[14]曾世雄：《损害赔偿法原理》，中国政法大学出版社2001年10月第1版，第420页。
[15]曾世雄：《损害赔偿法原理》，中国政法大学出版社2001年10月第1版，第269页。
[16]曾世雄：《损害赔偿法原理》，中国政法大学出版社2001年10月第1版，第269页。



吉林省通化市人民政府


通化市人民政府令 【 2012 】 14号

通化市气象灾害防御办法



　　

《通化市气象灾害防御办法》已经2012年4月10日市政府2012年第4次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。




　　　　　　　　　　　 市 长 田玉林

　　　　　　　　 　　二O一二年五月九日　　　　





通化市气象灾害防御办法


第一章　总　则

第一条　为了加强气象灾害的防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，促进我市经济和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》和《防雷减灾管理办法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　在本市行政区域内从事气象灾害防御活动的，应当遵守本办法。
本办法所称气象灾害，是指台风、暴雨(雪)、寒潮、大风(沙尘暴)、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害。
因气象因素作用引发的冷害、水灾、旱灾、地质灾害、森林火灾等衍生、次生灾害的防御工作，适用有关法律法规的规定。
本办法所称气象灾害防御，是指对气象灾害的监测、预报、预警、调查、评估和防灾减灾等活动。
第三条　气象灾害防御工作实行预防为主、科学防御、统筹规划、分级负责、社会参与的原则。
第四条　市、县(市)人民政府负责组织、领导和协调气象灾害防御工作，建立健全气象灾害防御工作机构和协调机制，将气象灾害的防御纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，并根据经济社会发展和气象灾害防御的需要，逐步加大投入。
第五条　市、县(市)气象主管机构和有关部门应当按照职责分工，共同做好本行政区域内的气象灾害防御工作。
第六条　各级人民政府及有关部门采取多种形式，向社会宣传普及气象灾害防御法律、法规和知识，提高公众防灾减灾意识和能力。鼓励和支持开展气象灾害防御科学技术研究，推广先进的气象灾害防御技术。
学校应当将气象灾害防御知识纳入教育内容，教育、气象等部门应当对学校气象灾害防御工作进行指导和监督。
第七条　公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作，在气象灾害发生后开展自救、互救。
对在气象灾害防御工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

第二章　防御规划与设施建设

第八条　市、县(市)人民政府应当组织气象主管机构和有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域。
第九条　市、县(市)人民政府应当组织气象等有关部门，根据上一级人民政府的气象灾害防御规划，结合本地气象灾害特点，编制本行政区域的气象灾害防御规划，并组织实施。
气象灾害防御规划应当包括气象灾害发生发展规律和现状、防御原则和目标、易发区和易发时段、防御设施建设和管理以及防御措施等内容。
第十条　下列与气候条件密切相关的规划和建设项目应当进行气候可行性论证：
(一)城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划；
(二)重大基础设施、大型工程建设项目；
(三)交通运输、水利工程、危险化学品、烟花爆竹、石油、天然气、新能源、通讯、桥梁等公共安全工程；
(四)重大区域性经济开发、区域农(牧)业结构调整建设项目；
(五)大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目；
(六)其他依法应当进行气候可行性论证的规划和建设项目。
未经气候可行性论证通过的，发改、规划等部门不得审批或批准。
第十一条　气候可行性论证应当使用气象主管机构直接提供或经其审查的气象资料。
第十二条　雷电灾害防御、调查、鉴定：
(一)市、县(市)人民政府应当将防雷减灾工作纳入公共安全监督管理的范围。市、县(市)气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的管理，提高雷电灾害监测预报及风险评估能力，依法进行雷电安全防护装置的设计审核、竣工验收。建设行政主管部门在核发施工许可证时，应当查验防雷装置设计经气象主管机构审核合格的证明文件。未取得防雷验收合格证的工程，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案，建设工程不得投入使用。建设行政主管部门应当将防雷装置竣工验收资料纳入建设项目档案，并加强监督管理。
防雷装置的所有者应当指定专人，做好防雷装置的日常维护工作，并委托有资质的单位实施定期检测。对爆炸和火灾危险环境场所的防雷装置应当每半年检测一次，其他防雷装置每年检测一次。防雷装置检测不合格的，当地气象主管机构应当责令防雷装置所有者限期整改；当地政府安全生产管理部门应对安装防雷装置的单位或个人是否申报定期检测进行监督检查。
(二)各类建(构)筑物、场所和设施安装的雷电防护装置，应当符合国家有关防雷标准和国务院气象主管机构规定的使用要求，并由具有相应资质的单位承担设计、施工和检测。
(三)大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所及《建筑物防雷设计规范》(GB50057—2010)规定的一、二类防雷建(构)筑物等项目，应进行雷电灾害风险评估。未经雷电风险评估的，发改、规划等部门不得审批或者核准，建设单位不得开工建设。
从事雷电风险评估的机构应当按照有关标准和技术规程开展评估，不得出具虚假雷电风险评估文件。
市、县(市)气象主管机构按照有关规定组织进行本行政区域内的雷电灾害风险评估工作。
(四)市、县(市)气象主管机构组织本辖区内雷电灾害调查、鉴定工作。
其他有关部门和单位应当配合当地气象主管机构做好雷电灾害调查、鉴定工作。
(五)遭受雷电灾害的组织和个人，应当及时向当地气象主管机构报告，并协助当地气象主管机构对雷电灾害进行调查与鉴定。
(六)市、县(市)气象主管机构应当及时向当地人民政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的重大雷电灾情和年度雷电灾害情况。
第十三条　市、县(市)人民政府负责气象灾害综合监测和信息发布系统的基础设施建设。
在多灾易灾的乡(镇)、村(屯)建设避难场所，定期对避难场所进行安全评估。
在农村雷电多发易发区、农村中小学等公共场所开展雷电防护工程建设。
学校、医院、企业、车站、高速公路、重点工程、街道社区等场所，应当建立气象灾害预警显示屏或者广播、警报器等设施；乡(镇)、村(屯)应当建立、安装气象预警信息接收和播发装置。
第十四条　任何单位、个人不得侵占、破坏或者擅自移动气象灾害防御设施。

第三章　监测、预报和预警

第十五条　市、县(市)人民政府根据气象灾害防御工作的需要，负责建立健全本行政区域内气象灾害的监测、预警、发布系统和数据库及气象灾害防御科技服务网络。加强重点区域、重点行业的气象灾害监测网络建设，完善自动气象站网、自动雨量监测网、农村雷电灾害监测网、农业气象监测系统，建设移动应急气象台和应急通信网络保障系统。
建立农业、水利、水文、国土资源、林业、气象等有关部门的气象灾害监测信息共享平台，联合开展山洪、城市内涝、地质灾害、森林火灾等灾害的监测预警。气象、水利和水文等部门应当与毗邻地区建立灾害联防协作工作机制，共同提高区域灾害的防灾减灾效果。
第十六条　气象主管机构及其所属的气象台(站)应当完善灾害性天气预报预警、精细化气象预报等业务系统，加强局地暴雨、冰雹、低温冻害等灾害性天气的监测预报，提高灾害性天气预报、预警的准确率和时效性。
气象主管机构应当根据气象灾害防御的需要，建立适应农业生产区域性布局的农业气象观测网络系统，建立面向大型农产品基地、农民专业合作社、农村种养大户的气象服务模式，开展重大农业气象灾害的监测预警、影响评估；组织开展跨地区、跨部门的气象灾害联合监测，并将人口密集区、农业主产区、地质灾害易发区域、重要河流、森林作为气象灾害监测的重点区域。
第十七条　市、县(市)气象主管机构组织建立气象灾害应急队伍，由乡(镇)人民政府、街道办事处、村民(居民)委员会确定气象协理员或者信息员，具体负责下列事项：
(一)接收和传达预警信息；
(二)收集并向相关单位报告灾害性天气情况和灾情；
(三)宣传灾害性天气和气象灾害防御知识；
(四)参与应急处置和调查评估等工作。
第十八条　气象主管机构所属气象台(站)应当按照法定职责和公共服务需要，向社会统一发布气象灾害性预报、天气警报和气象灾害预警信号，并报告当地政府和通报有关部门。其他任何单位和个人不得向社会发布气象灾害性预报、天气警报和气象灾害预警信号。
气象衍生、次生灾害的预报、警报，由有关部门会同气象主管机构进行综合会商研判后，根据授权向社会联合发布。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十九条　广播、电视、报纸、网络等媒体和通信运营单位，应当根据《气象灾害预警信息发布与传播办法》的规定，无偿、即时播发或者刊登气象主管机构所属气象台(站)提供的适时灾害性天气警报和气象灾害预警信号，并根据气象主管机构的要求及时增播、插播或者刊登。
学校、医院、企业、车站、高速公路、重点工程、街道社区等公共场所的管理单位和户外广告经营单位，应当利用电子显示屏、广播等设施，向公众传播气象灾害预警信息。
乡(镇)人民政府、街道办事处、村民(居民)委员会收到气象灾害预报、预警信息后，应当及时通知本辖区公众。

第四章　人工影响天气

第二十条　市、县(市)人民政府负责领导和协调本行政区域内人工影响天气工作，建设人工影响天气作业体系，加强人工影响天气监测、指挥、作业、评估等基础设施建设，在特色农业经济区域、干旱灾害高发区域建立专项人工影响天气作业点，并根据气象主管机构所属气象台(站)发布的气象灾害预警信息，组织开展人工影响天气工作。
市、县(市)气象主管机构具体负责人工影响天气工作。
第二十一条　从事人工影响天气作业的单位和人员，应当具备气象主管机构规定的资格、条件，使用符合国家技术标准的作业设备，遵守相应的作业规范和操作规程。
第二十二条　人工影响天气作业设备及设备保养和弹药储运、使用应当符合国家有关规定。实施人工影响天气作业使用的炮弹、火箭弹，由当地人民武装部协助存储。

第五章　应急处置

第二十三条　市、县(市)人民政府根据气象灾害防御需要，负责组织气象主管机构和有关部门，结合气象灾害的特点和可能造成的危害，制定气象灾害防御应急预案。
第二十四条　市、县(市)人民政府应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案启动标准，及时作出启动应急预案的决定，同时采取气象灾害应急处置措施，向社会公告气象灾害危险区，并向上一级人民政府报告。
第二十五条　气象灾害应急预案启动后，气象主管机构应当组织所属气象台(站)加强对灾害性天气的跟踪监测，及时向本级人民政府和有关部门报告天气实况、变化趋势，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。
国土资源、电力、交通、水利、农业、林业、通信等部门应当迅速联动，按照各自职责开展气象灾害及其衍生、次生灾害的连续动态监测，做好应急处置工作。
第二十六条　气象应急处置工作结束后，市、县(市)人民政府组织气象主管机构和有关部门进行气象灾害调查评估，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。

第六章　法律责任

第二十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过，擅自施工的；
(二)防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得验收文件，擅自投入使用的。
第二十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以处5万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：
(一)擅自向社会发布灾害性天气警报、气象灾害预警信号的；
(二)广播、电视、报纸、电信、网络等媒体未按照要求播发、刊登灾害性天气警报和气象灾害预警信号的；
(三)传播虚假的或者通过非法渠道获取的灾害性天气信息和气象灾害灾情的。
第二十九条　违反本办法规定，项目建设单位有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)应当进行气候可行性论证和雷电风险评估的建设项目，未经气候可行性论证和雷电风险评估的；
(二)委托不具备气候可行性论证能力和雷电风险评估能力的机构进行气候可行性论证和雷电风险评估的；
(三)使用的气象资料，不是气象主管机构直接提供的；
(四)伪造气象资料或者其他原始资料的；
(五)出具虚假气候可行性论证报告或雷电风险评估报告的；
(六)涂改、伪造气候可行性论证报告或雷电风险评估报告书面评审意见的；
(七)应当安装防雷装置而拒不安装的；
(八)使用不符合使用要求的防雷装置或者产品的；
(九)已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的；
(十)对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
第三十条　气象主管机构和其他有关部门工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

第三十一条　本办法自公布之日起施行。