栽培技术问题和种子质量问题简析
武合讲1 任晓东2
（1山东贵和律师事务所 山东菏泽 274000；
2北京智维律师事务所 北京 100085）
处理种子损害赔偿纠纷，必须查清造成减产损失事故的原因是品种特性问题、栽培技术问题还是种子质量问题。要查清上述三个问题在事故中所起的作用，是相当不易的。作者以一起历时十年之久仍未了结的种子损失赔偿纠纷为例，就如何厘清栽培技术问题和种子质量问题予以简析 。
案情简介 。
2002年4月30日，种子销售者将种子标签标注生产商为种子站、品种名称为S6145（鲁棉研16）的棉花种子送到种子使用者处，并提供《抗虫棉新品系S6177简介》一份。当年5月8日，种子使用者将购买的种子分别种植于各自承包的农田内。因发生棉铃虫害和晚熟，造成棉田几乎绝产。2002年9月9日，种子使用者诉至某市中级法院，要求种子销售者赔偿损失120万元。某市中级法院判决种子销售者承担80%的责任。种子销售者不服提起上诉，省高级法院裁定发回重审。重审期间，经原审法院委托鉴定，结论为涉案棉种质量符合国家种用标准，但与标签标注指标相差1.4%；卡那霉素涂抹变色率为0，棉种型号为鲁棉研17号；查明2001年3月5日农业局向以该种子销售者为负责人的单位核发了种子生产许可证和种子经营许可证；2001年10月28日种子站收取该种子销售者棉种管理费5000元。2009年4月21日，某市中级法院以棉种本身不存在质量问题且与棉花大幅度减产之间无因果关系、农业局和种子站无过错为由，判决种子使用者负担损失和诉讼费用的90%、种子销售者负担损失和诉讼费用的10%。种子使用者和种子销售者都不服，提起上诉。省高级法院判决驳回上诉，维持原判。种子使用者不服，向最高法院申请再审。此案就涉及造成损失的原因是栽培技术问题还是种子质量问题。本案是因推广的栽培技术与推广的棉花品种不配套造成的损失，法院以种子质量符合国家规定的种用标准为由判决种子使用者承担90%，种子销售者者承担10%，技术推广者不承担责任，是混淆了栽培技术问题与种子质量问题的界限。
一、栽培技术问题。
法律规定，向农业劳动者推广的栽培技术，必须在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性，与推广的品种配套；即良种良法相配套。
经国家组织品种试验获得的试验验证依据证明，与鲁棉研17号配套的栽培技术是“4月中旬播种”、“地膜覆盖栽培”。种子销售者在错过播种季节“4月中旬”后的4月30日才把种子送到种子使用者处；向种子使用者提供的种子标签又标注“可适当晚播”；向种子使用者提供的种子广告《抗虫棉新品系S6177简介》标注的栽培技术又是“直播”。种子销售者的逾期送种行为，迫使种子使用者不得不晚播。种子经营者利用种子标签和种子广告的误导行为，又误导种子使用者放心的逾期播种和采取错误的方式播种，在“立夏”后的5月8日才将涉案棉种“直播”完毕。由于播种晚，棉花就出苗晚、发育晚，当棉铃虫发生季节到来时，因幼嫩的棉铃分泌的杀虫毒蛋白少不能杀死入侵的棉铃虫，所以虫害大发生。又由于未采用“地膜覆盖栽培”技术，缺少地膜保护的棉田，杂草滋生、水分流失、地温不足，所以棉花生长发育迟缓而不良。2002年11月17日，专家鉴定组实施田间测产制作的《测产报告》载明的“棉株成熟偏晚，已摘有效棉铃1228个，尚有无效铃11531个”，证明棉种播种晚、发育晚致使无效铃占总铃数的84%以上，是造成减产损失的重要原因。种子销售者在适宜播种季节过后才提供种子，以其行为迫使种子使用者逾期播种，属于履行栽培技术服务义务错误；种子经营者制作的种子标签和种子广告标注的栽培技术与品种试验证明的栽培技术不相同、不配套，属于履行品种说明栽培技术义务错误。涉案棉种未在适宜播种的季节“4月中旬”播种并没有采用试验证明成功的“地膜覆盖栽培”技术，造成损失的，应由改变试验证明的栽培技术和提供错误服务的农业技术推广者承担赔偿责任。法院判由种子使用者承担栽培技术不当造成损失的90%，违反了农业技术试验证明制度和经营者服务制度。
二、种子质量问题。
《种子法》第46条规定了种子质量真实制度，规定了五种假种子和五种劣种子；种子质量不合格只是五种劣种子之一。种子质量符合国家规定的种用标准，只能证明种子质量合格，不能证明种子质量合法。此案中，检测机构出具的第0033号、第0034号检验报告和鲁棉研16号、鲁棉研17号棉种小区种植鉴定意见，证明种子使用者购买的鲁棉研16号的特征特性与对照鲁棉研16号不符，而与对照鲁棉研17号相似，经营者是将鲁棉研17号的种子装入鲁研棉16号的袋内进行销售，属于该法条第一款第（一）项规定的以此种品种种子冒充他种品种种子的冒充型假种子。检测纯度低于标注值1.4%；检测发芽率既低于标注值22%，又低于规定值12%；属于该法条第二款第（一）、（二）项规定的质量低于国家规定的种用标准的不合格型劣种子和低于标签标注指标的虚假承诺型劣种子。法院以检测值符合国家规定的种用标准为由认定涉案棉种符合种用标准，将种子质量合格与种子质量合法相混淆，适用种子质量真实制度错误。
三、民事赔偿责任的承担。
栽培技术属于农业技术。农作物种子属于产品。本案是因推广的栽培技术与推广的品种不配套，农业劳动者因此遭受损失，要求栽培技术推广者赔偿损失产生的纠纷；不是种子使用者因种子质量问题遭受损失，要求出售种子的经营者予以赔偿产生的纠纷。推广者只要向农业劳动者推广未在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性的农业技术，给农业劳动者造成损失的，就应当承担民事赔偿责任。这里适用的是推广未经试验证明农业技术造成损失的赔偿制度，而不是种子质量损害赔偿制度。法院适用《种子法》第四十一条之规定，判决种子使用者承担90%的损失，是将栽培技术推广者推广未经试验证明的栽培技术和错误服务应当承担的赔偿责任，与种子经营者因种子质量问题应当承担的赔偿责任相混淆，适用推广未经试验证明的农业技术损失赔偿制度错误。
无论是以鲁棉研17号品种种子冒充鲁棉研16号品种种子的假种子，还是发芽率低于国家规定种用标准的或低于标签标注指标的劣种子，都不是导致棉铃虫大发生和晚熟的原因。棉铃虫大发生和晚熟，是栽培技术错误造成的；种子使用者遭受的损失，与种子质量问题无关。种子经营者不应承担因种子质量问题遭受损失的赔偿责任。法院判决出售种子的经营者承担10%的赔偿责任，适用种子质量损害赔偿制度错误。
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苏州市建筑施工安全监督管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市建筑施工安全监督管理办法
（苏州市人民政府令第44号 2003年10月31日苏州市政府第17次常务会议讨论通过）
第一章 总则
第一条 为了加强对建筑施工安全的监督管理，防止和减少施工安全事故，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、建筑装饰装修及其配套的线路、管道、设备安装等工程建筑施工，以及对建筑施工实施安全监督管理的，适用本办法。
本办法所称建筑施工，是指前款所列工程的新建、改建、扩建和拆除的施工活动。
第三条 市建设行政主管部门负责全市建筑施工安全的监督管理。
县级市、苏州工业园区、苏州高新区、吴中区和相城区建设行政主管部门负责本辖区内建筑施工安全的监督管理。
市、县级市（区）人民政府安全生产监督管理部门，对本行政区域内建筑施工安全依法实施综合监督管理。
第四条 市建设行政主管部门可以委托市建筑工程安全监督机构，对市区的建筑施工安全具体实施监督管理；县级市、苏州工业园区、苏州高新区、吴中区和相城区建设行政主管部门可以委托其所属的建筑工程安全监督机构对本辖区内的建筑施工安全具体实施监督管理。
第五条 建设行政主管部门应当建立建筑施工安全特大事故的行政责任追究制和建筑施工安全重、特大事故的应急预案，并根据建筑施工特点建立健全应急救援组织和救援网络。
第二章 一般规定
第六条 建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及安全生产的中介机构应当按照各自的职责依法履行安全生产责任与义务，确保建筑施工安全。
建设单位应当把工程项目发包给具有相应资质的勘察、设计、监理、施工等单位；勘察、设计、监理、施工等单位应当在其相应资质等级许可的范围内从事建筑活动。
第七条 施工现场安全，实行施工总承包的，由总承包单位负总责。分包单位向总承包单位负责，并服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。总承包单位和分包单位应当在施工合同中明确安全管理范围，承担各自相应的安全责任。总承包单位对分包单位的安全事故承担连带责任。
施工总承包单位不得将工程分包给不具备相应安全生产条件的单位施工。
未实行总承包的，建设单位把工程项目发包给两个以上施工单位同时施工的，由建设单位对施工现场安全负总责。建设单位应当与施工单位分别签订施工安全生产管理协议，依法明确相关的安全责任；安全责任协议不明确的，建设单位对施工单位的安全事故承担连带责任。
第八条 施工现场应当符合以下要求：
（一）封闭管理，围挡、围栏应符合有关要求；
（二）落实粉尘、噪声、振动、废水以及固体废物等污染的防治措施，减少其对环境的污染和危害；
（三）在醒目位置设置规范的安全生产警示标志，在工程险要处采取隔离防护措施；
（四）分开设置施工作业区与办公、生活区，生活区设施设置应当符合安全、卫生要求；
（五）主要出入口、主要施工道路、外脚手架底和主要材料堆场的地面应当作硬化处理，设置排水设施。
第三章 建设单位的安全管理责任
第九条 建设单位在申请领取施工许可证前，应当到建设行政主管部门或者其委托的建筑工程安全监督机构办理建筑施工安全监督手续。
未办理安全监督手续或经审查不合格的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。
第十条 建设单位对施工安全履行下列责任：
（一）不得将工程发包给不具有安全生产条件的施工单位施工；审查施工单位的安全技术措施，与施工单位签订安全协议，明确责任。
（二）应当根据建筑工程项目的特点，设立相应的安全技术防护措施费。安全技术防护措施费在工程施工招标中应当单列，不得将其作为招标投标竞价条件。
（三）在工程项目开工前，对建设施工用地设置符合规定要求的围栏。向施工单位提供真实、准确、齐全的地下管线资料，组织勘察、设计文件的安全技术交底。
（四）根据国家工程建设工期定额，确定合理工期，不得干扰施工单位正常的施工活动。
（五）不得指令施工单位购买或使用不合格的建筑材料、建筑构配件和安全防护用具。
第十一条 建设单位可以委托监理单位或安全中介机构对施工现场的安全管理实行全过程监控。
第四章 施工单位的安全管理责任
第十二条 施工单位承接工程业务应当具备相应的资质和安全生产条件。施工单位的主要负责人和安全管理人员应当具备相应的建筑安全生产知识，经考核合格后方可任职。施工作业人员应当进行安全生产培训，未经培训或经培训考核不合格的，不得上岗。
第十三条 施工单位应当建立健全安全生产保证体系和责任制度。施工单位的法定代表人或者主要负责人对企业的安全生产全面负责；项目经理对建设项目的施工安全具体负责；专业安全员行使施工现场的安全管理职责。
第十四条 施工单位应当保障施工从业人员的劳动安全。应当依法与施工从业人员订立劳动合同，为施工从业人员办理社会保险，按规定配备劳动防护用品，采取措施防止职业病危害。
施工单位在工程项目开工前，应当办理人身意外伤害保险，并支付保险费。
施工单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。
第十五条 施工单位应当设置与其企业规模和建筑施工能力相适应的安全管理机构，并根据工程项目的规模和特性，为每个工程项目配备足额的专业安全员。
专业安全员应当持证上岗。
第十六条 施工单位应当制定施工安全事故的应急救援预案。重大重要建筑工程，应当进行施工安全的可行性预评估。可行性预评估办法由市建设行政主管部门另行制定。
第十七条 施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设项目的性质、规模、特点及施工现场的条件，制定相应的安全技术措施或编制专项安全施工方案，并向所有施工管理人员、作业人员进行安全技术交底。
以下工程应当编制专项安全施工方案：
（一）单体建筑面积1万平方米以上或者群体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程，高度24米以上的高层建筑；
（二）高架路和桥梁工程，投资额超过500万元的其它市政基础设施项目；
（三）建筑面积3万平方米以上的成片房屋拆除工程，5层以上的房屋拆除工程，爆破工程；
（四）开挖深度4米以上的深基坑支护工程和土方开挖工程；
（五）梁跨度9米以上，或者梁的截面积0.3平方米以上，或者板厚0.15米以上，或者支撑高度6米以上的模板工程；
（六）起重吊装工程和钢结构安装工程；
（七）其他有重大危险源的工程。
第十八条 施工单位对施工现场和作业面应当采取有效的安全防护措施，确保安全技术防护措施费用于安全防护。施工安全防护措施应当符合建设工程安全标准。
第十九条 施工单位在拆除建筑物、构筑物时，应当指定专人现场指挥，对危险区域或者危险部位的拆除应当设立专人警戒。
第二十条 施工单位在施工作业中可能对毗邻建筑和设施造成损害的，应当采取安全防护措施，保证毗邻建筑和设施的安全。
第二十一条 施工单位或者设备租赁单位应当对施工机械设备进行经常性的维护保养，确保施工现场的机械设备性能完好，严禁不合格的或者国家明令淘汰禁止使用的机械设备进入施工现场。进入施工现场的大型机械设备应当具有生产许可证、产品合格证、产品使用说明书和设备履历书。
第二十二条 施工单位安装、使用、拆卸施工机械和电气设备应当符合有关标准和安全操作规程。塔式起重机等大型机械设备在安装、拆卸、运输前，应当制定实施方案。安装后，施工单位应组织验收，委托有相应资质的检测检验机构检测，经检测合格并报当地建筑工程安全监督机构备案后方可使用。
第二十三条 施工作业人员应当自觉遵守保障安全生产的各项制度，接受安全生产培训。从事电工、登高作业、金属焊接、起重机械设备操作等特种作业人员，应当按国家有关规定，参加专业培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十四条 施工作业人员依法享有劳动安全保护的权利，对不符合安全生产条件有权拒绝施工作业；任何单位和个人不得违章指挥和强令施工人员冒险作业；施工作业人员有权提出施工安全的合理化建议。
第五章 安全监督机构的安全管理责任
第二十五条 建筑工程安全监督机构受建设行政主管部门的委托，依照有关法律、法规和本办法的规定，进行建筑施工安全监督检查，履行下列职责：
（一）进入施工单位或施工现场检查，调阅与安全生产有关的资料，了解有关的情况。
（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期整改；对应当给予行政处罚的行为，提请建设行政主管部门依法作出行政处罚。
（三）对检查中发现事故隐患，应当责令立即排除，重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令撤出施工作业人员、责令停工整改或停止使用，重大事故隐患排除后经审查同意，方可复工或继续使用。
（四）对有根据认为进入施工现场的设施、设备、器材不符合国家标准或行业标准的，或不符合保障施工安全条件的，予以查封或者扣押，并应当在15日内提请建设行政主管部门依法作出处理决定。
第二十六条 建筑施工安全监督检查不得影响施工单位的正常生产经营活动；被检查单位应当予以配合支持。
第二十七条 建筑施工安全监督检查应当有两名以上监督检查人员执行，检查时应当出示有效执法证件；不得泄露施工单位的技术秘密和商业秘密。
第二十八条 建筑施工安全监督检查人员应当将每次检查的时间、地点、内容、发现的问题或者隐患以及处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位负责人签字；被检查单位拒绝签字的，应当记录在案，以备查考。
第二十九条 建筑工程安全监督机构不得要求施工单位或者其他被检查单位购买其指定的设备、器材、防护用品或者其他产品。
第六章 有关单位的安全责任
第三十条 监理单位应当对建筑工程施工组织设计和专项安全施工方案进行审核、确认，并加强对施工现场的巡查和检查，督促施工单位落实安全生产责任和安全生产技术措施。
第三十一条 建筑施工安全中介服务机构，应当具备相应的资质资格，并在资格许可的范围内开展安全技术咨询、安全评估、安全认证、安全监理、安全检测等业务。
第三十二条 建筑安全中介服务机构出具的数据应当真实，出具的结论应当明确、公正、可靠，并对其出具的数据、结论负责。
检测检验机构应当对其出具的检测结果负责。
第三十三条 商品混凝土、构配件、半成品、建筑材料等供货单位和施工机械设备等租赁单位，进入施工现场应当遵守现场的安全管理制度，服从施工总承包单位的安全管理，未实施总承包施工的，应当服从建设单位统一的安全管理与协调。
第七章 安全事故报告和调查处理
第三十四条 施工过程中发生安全事故后，施工单位或者其他参建单位应当立即组织抢救，采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，按照有关规定向建设、公安、安全生产监督管理部门报告。重特大事故应当同时向同级人民政府报告。
第三十五条 建设行政主管部门接到安全事故报告后，按有关规定做好安全事故的调查和处理工作。
安全事故的调查人有权向事故发生单位、有关部门和个人调查事故情况，任何单位和个人不得拒绝、阻挠。
第三十六条 任何单位和个人对建筑施工中的安全事故及安全隐患都有权举报和投诉。
第八章 罚则
第三十七条 违反本办法的行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定；没有处罚规定的，按照本办法处罚。
第三十八条 违反本办法规定，施工单位不具备安全生产条件承接工程业务的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
施工总承包单位将工程发包给不具备相应安全生产条件的施工单位施工的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法第十条第（一）、（二）、（三）项规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，可处以5000元以上1万元以下的罚款。导致发生施工安全事故给他人造成损害的，建设单位承担连带赔偿责任。
第四十条 违反本办法第十二条规定，施工单位的主要负责人和安全管理人员未取得安全任职资格的，由建设行政主管部门责令改正，并对施工单位处以每人50元以上500元以下的罚款。
第四十一条 违反本办法第八条第（一）（三）（四）（五）项、第十四条第二款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由建设行政管理部门处以5000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十二条 违反本办法第三十条规定，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处以1000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十三条 违反本办法第三十一条、第三十二条规定，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以1000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
建筑施工安全中介服务机构出具不真实数据和结论导致施工安全事故的，应当承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任。
第四十四条 建设行政主管部门和建筑工程安全监督机构的工作人员，未依照本办法履行监督检查或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门责令其限期改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第四十五条 本办法自2004年1月1日起施行。