陕西省邮政管理办法
陕西省人民政府
陕西省邮政管理办法
陕西省人民政府令第15号
现发布《陕西省邮政管理办法》，自发布之日起施行。
省 长 程安东
一九九五年五月十八日
陕西省邮政管理办法
第一条 为保障邮政通信畅通，发展邮政事业，根据《中华人民共和国邮政法》及其实施细则，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内的邮政通信业务的建设和管理。
第三条 省邮电管理局是本省邮政通信工作的行政主管部门。市（地区）、县（市、区）邮电局经省邮电管理局授权，管理本辖区的邮政工作。
第四条 一切单位和个人享有宪法、法律规定的通信自由和通信秘密的权利，同时负有保护邮政通信设施和邮件安全、维护邮政通信秩序的义务，有权制止和检举危害邮政通信安全、破坏邮政通信设施、妨害邮政工作秩序的行为。
第五条 各级人民政府应将邮政服务机构建设纳入城市和乡镇建设规划。规划部门、土地部门根据设置邮政服务机构的标准和规模，按公用配套设施安排用地，由邮政机构自建或参加统建。
邮政服务机构设置标准为：市中心区服务半径为零点五至一点五公里；城市近郊区为一点五至三公里；农村一般设在乡镇所在地；边远农村设在中心乡镇所在地。
城市建设中邮政通信设施的规划和设计的审查、工程的竣工验收，应有当地邮政机构参加。
第六条 城市新区建设或旧城区改造按规划建成的邮政用房实行优惠售价。
第七条 各级人民政府和邮政管理机构对贫困地区的邮政设施建设，应从财力、物力上给予支持。
各级计划、财政、土地、城建、铁路、公安、工商行政管理、银行、交通、电力、林业等部门应在各自管辖范围内，根据当地国民经济和社会发展计划，积极支持邮政通信建设。
第八条 邮政机构设置邮亭、邮筒、邮箱、邮政报刊亭等设施或进行流动服务，有关单位或个人应予积极支持，提供方便。
第九条 城镇单位和居民楼地面层应设置信报收发室或符合标准的信报箱（间、群），并由产权单位负责管理和维护。信报箱应作为办公和居住建筑物的组成部分列入工程设计，并在竣工时进行验收。
农村由村委会负责设立信报收发站（点），承担邮件的收发工作。
第十条 铁路、公路、民航等运输单位应为邮政部门提供转运邮件所需的固定场地和通道。具体位置和面积由邮政部门和运输单位协商确定。非经双方同意，任何一方不得擅自变更。
第十一条 执行邮政公务的邮政专用车辆和工作人员，经公安管理部门核准，在不影响交通安全的情况下，可以在禁行路线、禁转弯和有交通高峰管制的地段通行，在禁停地段停车装卸运递邮件。
第十二条 邮政专用车辆发生交通事故，公安机关应当迅速派员勘查现场，采取应急措施，尽快使邮政专用车辆通行。
执行通信任务的邮政专用车辆发生交通违章，有关主管部门应当在记录后放行，待其完成运递任务后，再按规定处理。
第十三条 因建设需要，必须拆迁邮政（电）局、所以及信筒、信箱、邮亭、邮政报刊亭或其他邮政设施时，建设单位必须按照规定要求，经市政等部门批准，由市政规划部门安排迁移事宜，所需拆迁施工费用由建设单位承担。
第十四条 在邮政通信设施或服务网点附近施工作业，可能危及邮政通信设施时，应征得邮政机构同意并采取保护措施方可动工。施工时，邮政机构应派员监护。
第十五条 车站、机场、饭店、涉外宾馆、旅游点、高等院校设置的邮政服务机构，由所在单位无偿提供邮政服务场所。
第十六条 邮政机构及其工作人员应积极提高工作效率和服务质量，并与有关部门加强合作，为使用邮政通信的单位和个人提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。
城市市区内互寄的信件，邮政机构应在当日至迟不超过二日内投递。特快专递邮件，应交临近的第一个投递频次投递。
第十七条 由于邮政机构或邮政工作人员的过失造成给据邮件丢失、毁损的，由受理局按邮政总局的规定先行赔偿。
第十八条 邮政机构对于新建、搬迁、暂住、更名单位以及新建居民住宅主管单位提出的投递邮件申请，应在接到申请后的七日内给予答复。凡符合《邮政法实施细则》规定条件，应在接到用户申请之日起的九十日内尽早安排办理投递。
第十九条 任何单位或个人不得擅自印制邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资信简等邮资凭证。因出版物内容和实际工作需要，必须印制或仿印邮票图案和与邮票相似的印件时，应报经省邮电管理局审批。印制通信使用的信封和明信片，须经省邮电管理局或其授权单位批准，并接受对制作过程的监督。
第二十条 用户交寄邮件，必须遵守国家和本省关于禁止寄递物品、限量寄递物品的规定。禁止向省外和省内其他地方寄递和限量寄递的物品，由省邮电管理局会同有关部门拟订名称目录，报省人民政府批准后执行。
第二十一条 对保护邮政通信和邮政设施有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府及邮政管理部门给予表彰或奖励。
第二十二条 伪造或冒用邮政专用品、邮政专用标志的，由省邮电管理局或其授权单位视情节给予经济处罚：
（一）偶然冒用、情节比较轻微的，处一百元以上、三百元以下罚款。
（二）冒用或者伪造邮政专用品、邮政专用标志，情节较重、尚未造成严重后果的，处三百元以上、一千元以下罚款。
（三）冒用或者伪造邮政专用品、邮政专用标志，情节恶劣、造成严重后果的，处一千元以上、一千五百元以下罚款。
第二十三条 未经审批许可，仿印并销售邮票图案或印制带有“中国邮政”字样明信片的，由省邮电管理局或其授权单位按下列情节给予处罚：
（一）尚未出售、情节比较轻微的，处一千元以上、二千元以下罚款，并没收非法印制的邮品。
（二）已经出售、情节严重的处二千元以上、五千元以下罚款，并没收非法印制的邮品和非法所得。
第二十四条 以营利为目的，伪造邮资凭证的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 邮政工作人员施行处罚时，应出具处罚通知和省财政部门监制的处罚收据。罚没收入上缴省财政。
第二十六条 邮政工作人员隐匿、毁弃、私拆、盗窃邮件，贪污、挪用、冒领用户款项，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任；违反治安管理的，由公安机关按照《治安管理处罚条例》处罚；尚不够刑事处分和治安处罚的，由县以上邮政管理机构追回赃款赃物，根据《邮电企业职工奖惩办法》给予行政处分并处罚款。
第二十七条 凡有下列行为之一，由邮政机构提请当事人所在单位或有关主管部门，根据事实与情节，给予批评教育；并可责令排除障碍、恢复原状、返还财产、赔偿损失或给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关按照《治安处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（一）擅自迁改或损毁邮政设施的；
（二）在邮政服务网点或邮政通信设施附近设置障碍物，妨害邮政通信工作的；
（三）盗窃、骗取、哄抢邮件、邮政通信物资或邮政专用品的；
（四）拦截或强行登乘邮政专用车辆不听劝阻的；
（五）非法检查、扣留邮件或者邮政专用车辆的；
（六）在邮政工作场所寻衅滋事，侮辱、殴打邮政工作人员或妨碍执行公务的。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 本办法由省邮电管理局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
陈某于2005年3月入职A公司工作，直至2009年12月31日双方劳动合同到期终止。
2010年3月11日，陈某就其与A公司劳动争议纠纷一案向某区劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）提出仲裁申请，要求A公司支付其2008年度年终奖金、违法解除劳动合同的赔偿金和未提前30天通知解除劳动合同的经济补偿金。
2011年2月23日，陈某又以要求A公司向其支付2009年度税后奖金为由再次向仲裁委提出申请，该委于2011年6月7日以申请已过仲裁时效为由裁决驳回陈某的申请请求。陈某不服该仲裁结果，以其与A公司的劳动关系仍然存续，且其于2010年3月11日第一次向仲裁委提出仲裁申请后，仲裁时效中断，其所主张的2009年度税后奖金未超过仲裁时效为由向一审法院提起诉讼。A公司则抗辩称仲裁时效应该自双方劳动关系终止之日即2009年12月31日起算，且不存在法定中断情形，陈某在本案提出仲裁申请，已超过仲裁时效。
本案争议焦点是：陈某于2010年3月11日向A公司主张2008年度年终奖金案申请劳动仲裁，是否构成对本案仲裁时效的中断，本案能否适用《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》（以下简称《诉讼时效规定》）第十一条的规定等。要厘清这一焦点问题，依次须就以下三个子问题进行分析：
一、劳动者请求支付劳动报酬的仲裁时效起算点的确定
由《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称《调解仲裁法》）第二十七条的规定可知，劳动关系终止的拖欠劳动报酬争议受一年时效的限制，自劳动者“知道或者应当知道终止之日起算”。且根据《北京市工资支付规定》第十二条的规定，用人单位应在与劳动者终止劳动合同时，一次性向劳动者支付全部劳动报酬，用人单位未及时、足额支付劳动报酬的，应视为对劳动者权利造成侵害。
根据上述规定，陈某在双方劳动关系终止时已明确知道其自身劳动权利受到侵害，陈某申请仲裁时效的起算点应为2009年12月31日。所以，前案中陈某于2011年3月11日提出仲裁申请是在仲裁时效起算日起一年内提出，是受法律保护的。
仲裁时效系《调解仲裁法》规定的新制度，是由原60天仲裁期限演变而来的，称为“时效”解决了原来针对该60天到底系除斥期间还是消灭时效的争论，但是，仲裁时效是否适用普通诉讼时效的基本理论呢？
二、劳动争议案件同样适用《诉讼时效规定》
笔者认为劳动争议案件受理上的特殊程序性决定了人民法院应受劳动仲裁申请期限制度的约束，应当成为诉讼法上的制度，而不仅是劳动争议仲裁法上的制度。在《调解仲裁法》颁行前，针对原60天仲裁期限性质的纷争，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《劳动解释》）第三条实际确立了劳动仲裁申请期限是诉讼法上的制度，明确规定人民法院对超过劳动仲裁申请期限的案件应当受理，受理后查明无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。参照《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第153条规定：“当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后查明无中止、中断、延长事由的，判决驳回其诉讼请求。”与《劳动解释》第3条规定相比，两者的规定基本是相同的，可见原劳动仲裁申请期限与诉讼时效期间基本相同。在此基础上，《调解仲裁法》第27条明确规定了劳动仲裁时效制度，规定了中止和中断制度。至此，劳动仲裁时效与诉讼时效除前者为一年，后者普通时效为二年外，两者在本质上是一致的，均为消灭时效，都是自当事人知道或者应当知道其权利受到侵害之日起算，都具有法定性，在特定情况下可以中止、中断。
由此可见，本案可以适用《诉讼时效规定》第十一条的规定。这样，为陈某要求适用《诉讼时效规定》第十一条规定认定本案债权与前案债权系同一债权从而导致仲裁时效中断提供了理论支持。
三、本案中陈某主张2009年度奖金债权与前案仲裁申请中的2008年度奖金债权不是同一债权
同一债权是指债权债务主体唯一，债权债务内容唯一的单一之债。债之要素是决定债之同一性的重要组成部分，债权人、债务人、债之标的之给付及债之发生原因均系债之要素。债是法律上可期待的信用，其债权内容在债形成之时即已经确定，时间因素对其内容和范围不再起作用。
年度奖金从本质上讲，是用人单位对员工这一年度工作业绩的认可和奖励，也是对劳动过程的一种“已然性”、“过去式”的支付。首先，在债的发生原因上，陈某2009年度奖金债权与2008年度奖金债权是分别基于双方2009年劳动合同与2008年劳动合同而产生的。其次，债之标的的给付上，2009年度奖金与2008年度奖金又分别是A公司对陈某2009年工作成绩与2008年工作成绩的认可，虽然前后两种债的给付标的在实物表现形式上都是货币，但在本质上却分别是先后两年劳动成果的对价。再者，债本身所具有的期待性决定了债权内容在债形成之时即已经确定。不同于工资债权，年度奖金的发放是企业根据实际经营情况所享有的一定的自主经营权，所以陈某2009年度奖金债权形成于企业在本年度末根据效益业绩作出的发放决定，债的形成时间的不同也致使前后两个债权内容不同一。
由此可见，陈某要求的2009年度奖金债权与前案的债权在债之标的之给付及债之发生的原因等债之要素上存在不同，时间因素对债权内容和范围发挥作用，与前案仲裁申请中的债权并不是同一债权。
小结
根据《诉讼时效规定》第十一条的规定：权利人对同一债权中的部分债权主张权利，诉讼时效中断的效力及于剩余债权，但权利人明确表示放弃剩余债权的情形除外。陈某虽在2010年3月11日因前案向仲裁提出申请，但其所主张的2009年度奖金债权与其在前案中的债权并非同一债权，其在前案中不存在主张本案权利的内容。故陈某申请A公司支付2009年度奖金的仲裁时效期限并不因前案而构成中断情形。
（作者单位：北京市第一中级人民法院）