贵州省六盘水市人民政府办公室


关于印发六盘水市农村饮水安全工程运行管理办法的通知

市府办发〔2010〕123号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市农村饮水安全工程运行管理办法》已经2010年5月31日市人民政府第47次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




　　二〇一〇年九月二十日



六盘水市农村饮水安全工程运行管理办法


　　第一章 总 则
　　第一条 农村饮水安全工程是解决群众生活生产用水，加快农民脱贫致富和农村经济社会发展的公益性基础设施。管理好农村饮水安全工程，是各级政府和水行政主管部门的重要职责。为全面提高农村饮水安全工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化，达到可持续利用的目标，使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益，依据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农〔2003〕503号）、国家发展改革委《农村饮水安全工程项目建设管理办法》（发改投资〔2005〕1302号）、《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法》（贵州省人民政府令第46号）等法律法规和规章，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于全市所有农村饮水安全工程，包括集中供水工程（含乡镇供水工程）、单村供水工程和单户供水工程。
　　第三条 各级政府和水行政主管部门应按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管理”的原则，明晰农村饮水工程产权，落实管理主体，成立用水户协会，建立健全各项规章制度，并对工程运行管理、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等工作进行管理和监督，保障工程正常运营，不断提高供水保证率。
　　第二章 工程管理
　　第四条 在明晰产权的前提下，组建受益户广泛参与的专业供水管理组织，对集中供水工程进行管理。
　　（一）所有集中供水工程都要建立用水户参与制度，选举用水户代表，组建用水户协会，参与并监督工程的管理，村级管网也可直接由协会管理。同时，要有计划地开展相关专业知识、法律法规、规范标准和工程建设与管理、监督等方面的培训，提高用水户代表的业务素质和管理能力。
　　（二）以国家投资为主，跨乡镇多村联办或规模较大的工程，主体工程属国家所有，由县级水行政主管部门行使管理权，并组建农村饮水供水管理机构，实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。
　　（三）由国家投资、群众自筹及社会投资共同建设的集中供水工程，应按投资比例确定股份，组建股份制供水机构，具体负责供水工程的建设与运行管理。
　　（四）以国家投资为主建设的集中供水工程，主体工程的所有权为国家所有，由县级水行政主管部门行使管理权，可以采取公开竞标的形式，将一定时期内的工程经营权出让给经营者。由经营者按核定的水价计收水费，负责工程的运行维护。出让所得资金由县级水行政主管部门专户储存，专项用于运行期满后工程的维修和设备更新。
　　第五条 由国家补助、群众自筹、群众投工投劳兴建的单村供水工程，所有权归受益村集体所有；由个体户独资或企业实体兴建的，所有权归个体户或企业实体所有；由联股兴建的，所有权归股东所有，但必须接受县级水行政主管部门的监督和指导。对于由国家补助、群众自筹、群众投工投劳兴建的单村供水工程，要成立农民用水户协会，由协会对工程进行管理，村委和水行政主管部门进行监督和协调。可采取以下管理形式：
　　（一）出让经营权。通过竞标等方式出让给农户和个人经营管理。出让所得资金专户储存，专项用于出让期满后工程的维修和设备更新，由水行政主管部门监督使用。
　　（二）租赁承包。应在资产评估的基础上，确定租赁承包底价，由群众竞标承包。中标者要缴纳抵押金并与所有者签订合同，在规定承租期内独立经营，按期交纳租金，存入工程折旧与大修理费专户，保证工程资产的保值和工程设备的大修更新。
　　（三）股份制经营。投资较大的工程，可由多户农民筹资购买，按股份制形式共同经营管理。已有工程应在资产评估的基础上，实行公开竞标，竞标所得资金存入专户管理；新建工程除国家投资外，工程建设资金应由经营者筹集，建成后由经营者自主经营。
　　（四）集体管理。由村委会或用水户协会确定专门管理人员，负责工程管理和征收水费，并按国家规定提取折旧和大修等费用。
　　第六条 水窖、水池等单户供水工程管理。实行国家补助，“户建、户有、户管、户用”，由县级政府发给产权证。
　　第七条 工程设施保护。对供水构筑物、管道、单个水池和泵房都应划定保护范围。在保护范围内不得修建影响供水的其他建筑物，严禁任何单位和个人擅自改动、破坏和侵占供水设施。在供水管线3米以内严禁取土、堆放物料和垃圾、植树、建设永久性建筑等。供水主管线应设立明显的指示标志。
　　第八条 工程运行管理。每项工程都要落实专门管理机构和人员，建立健全安全生产制度、设备操作规程、定期维修保养制度等各项管理制度。管理责任人应定期对水源、供水构筑物、管道等设施进行养护及更新改造，对机电设备经常保养，做到每季度一小修，每年一大修。确保设备完好，运行正常。
　　对规模较小、不具备自行维修、维护能力的供水工程，可以委托给有资质的工程维修服务公司，逐步实现维修、维护服务的社会化和市场化。
　　工程运行管理单位应对集中供水工程和单村供水工程建立技术档案。归档资料包括：供水工程竣工报告、工程招标合同、设计文件、图表、工程决算、验收文件、财产清单等文件；供水工程运行中的水质监测记录、地下水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等，资料应真实完整，并有专人管理。
　　第三章 水源、水质管理
　　第九条 县级政府、水行政主管部门以及供水工程管理单位（人员）要加强对供水水源水量的管理和保护。
　　（一）以地表水（含水库水）作为水源的，应记录取水口附近的水文资料，了解和掌握水源附近的气象资料及河流含沙量的变化，记录历年水库的入库水量、水位、取水量和库存量。
　　（二）以地下水作为水源的，应掌握区域内水文地质情况及附近地区地下水位、水量的变化情况、取水情况及地下水的补给情况，并根据产流补给区划定水源保护范围。
　　第十条 县级政府、水行政主管部门以及供水工程管理单位（人员）要加强供水水源水质的管理和保护，防止在水源保护区内发生污染该水域水质的活动。
　　（一）在河流、水库取水点上游水域内，禁止排放污水和工业废水及其他可能污染水源的任何行为。沿岸农田不得使用长效或剧毒农药，不得从事有可能污染该水域水质的活动。
　　（二）采用地下水源的工程，特别是采用浅层水的工程，在水源周围50米范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾池等污染源。
　　（三）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内，不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便，不得修建污水渠道。
　　（四）以水窖、蓄水（集雨）池为饮用水源的，距窖池5米以内不得种树、建房；10米以内不得建厕所、粪圈、污水池等。
　　第十一条 县级水行政主管部门、水利工程管理单位要加强对供水水源设施的管理和保护。对水源工程设施定期观测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行。
　　第十二条 水源工程应划定保护范围并设立标志，水源地补给范围内应植树种草绿化，涵养水源。
　　第十三条 县级水行政主管部门、水利工程管理单位应根据国家有关规定加强供水水质监测。县级应设立水质监测机构，通过依托规模较大的集中供水站，分区域选定有代表性的典型监测点，对本县的农村饮水安全状况进行监控。对规模较大的集中供水工程，应设置化验室和配备检测设备，按照《生活饮用水水质卫生规范》对水源、出厂水和管网末梢水等定期进行水质检测，每年对集中供水工程的水质至少进行2次分析化验；对单村供水工程的水质至少进行1次分析化验，确保供水工程的水质符合国家规定的饮用水标准。
　　第十四条 直接从事供水工作的人员，必须建立健康档案，定期进行体检。如果发现有传染病患者，应立即治疗或调离岗位。
　　第四章 供水管理
　　第十五条 县级由水行政主管部门牵头成立县（特区、区）村镇供水管理机构，负责辖区内农村饮水安全工程运行管理。
　　县（特区、区）村镇供水管理机构，可根据实际情况，分区域下设分支机构，负责该区域的农村饮水安全工程运行管理。
　　第十六条 县级水行政主管部门负责对从事农村供水工程管理、维护、维修服务的单位及人员进行技术考评、资质评定及从业资格管理，并对其经营行为和服务质量进行规范和监督。
　　第十七条 集中供水工程新增供水的单位和用户，应向供水站提出申请，经批准后，再由供水站负责勘查、规划、设计和安装，其费用全部由申请单位和用户自理。严禁私自在管道上接水或抽水。
　　第十八条 要厉行节约用水，实行计划用水，定额供水，超额累进加价和季节浮动水价等制度。
　　第十九条 集中供水应实行承包责任制、岗位责任制，明确管理人员的责、权、利。单村供水如果不是由用水户协会管理的，则应成立村民评议委员会，接受用户监督，不断改进工作，提高服务质量。供水管理人员的报酬应和经营管理有机结合起来，其合法权益应受到保护。
　　第二十条 供水管理机构和管理人员应降低运行成本，严格控制管理人数。加强水费管理，积极推行“水价、水量、水费”公示制度，让用户用上放心水、明白水。
　　第二十一条 各级水行政主管部门应定期对供水管理机构进行检查、考核和评比，开展供水工程达标活动。其考核内容按下列标准进行。
　　（一）实际供水量达到设计能力和分期实施的供水工程的年供水量逐年递增的情况。
　　（二）水质检验的综合合格率应不低于95%。
　　（三）管网的漏失率一般不能高于10%。
　　（四）能源单耗一般不高于6.8千瓦时/千吨·米。
　　（五）设备完好率不低于90%。
　　（六）单位制水成本一般不高于设计水平的10%。
　　（七）供水站在运行中操作无误，管理安全，无事故。
　　（八）供水站站区，清洁卫生，环境优美，站容站貌美观，基础设施配套齐全。
　　第二十二条 供水管理机构和管理人员应确保工程受益对象的用水需求，按照国家饮用水标准，保质保量及时供应安全、卫生的水。
　　第五章 水价核定、水费计收及财务管理
　　第二十三条 农村供水工程实行有偿供水，计量收费，独立经营，自负盈亏。
　　第二十四条 供水工程的水价纳入政府定价管理，水价由成本、合理利润和税金构成。
　　第二十五条 供水成本应包括以下部分：
　　（一）供水工程运行人员、维护人员和管理人员的工资、补助工资以及按规定计提的职工福利费等。
　　（二）支付使用上游水利工程的供水水费或按规定交纳的水资源费。
　　（三）提水及加压等机械所耗用的燃料及动力费。
　　（四）日常维修管理及净化处理所用的材料费用。
　　（五）按规定提取的折旧费和大修费用。
　　（六）供水生产运行管理中所发生的办公费、差旅费、邮电费、劳动保护费、管理用房维修费、水质检验费等。
　　（七）按规定应列入供水成本的其他费用。
　　第二十六条 集中供水水价实行计量水价制度。水价核定中，计费水量按现有人口和大畜数量乘以人、畜平均日用水量核定，企业用水的按实际用水量计算。水价可按水的用途分类核算，最低价格不能低于成本水价。
　　第二十七条 农村供水工程实行计量收费。
　　（一）各村、企事业单位、学校应安装总表；供水进户的应一户一表，以表计量；设集中供水点供水的，供水点要安装水表并有专人计量。
　　（二）实行预收水费或凭票供水制度。供水站可直接向用户计收，也可由各村管水员向用户计收，不得加价。各地要逐步推行先进的IC卡、射频卡等自动收费管理系统。
　　（三）用户在接到供水收费通知单后，应在规定的期限内及时交纳水费，逾期未交的，可加收滞纳金直至停止供水。任何部门和个人不得以行政手段命令供水站无偿供水。
　　（四）供水单位应对所有用户按最低用水标准核定基本用水量，用户实际用水量超过基本用水量的，按实际用水量计收水费；用户实际用水量不达基本用水量的，按基本用水量征收水费。
　　（五）供水单位应对所有用户按平均日用水定额核定最高用水量，用户实际用水量未超过核定最高用水量的，按核定的基本水价与实际用水量计收水费；用户实际用水量超过最高用水量的，超出水量按不同的定额范围，实行阶梯水价。
　　第二十八条 农村供水工程水费收入要设专户管理。集中供水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门设专户、按工程列专账管理；小型提引水工程的折旧费、大修费由县级水行政主管部门派出机构、村委会、用水户协会或受益户代表共同管理。产权属于个体或联户的，也应积累资金，保证更新、大修费用。
　　第二十九条 农村供水工程的水费收入主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。集中供水工程的折旧费、大修费由供水站提出计划，经县级水行政主管部门批准后实施；小型提引水工程的折旧费、大修费由经营管理者、用水户协会或受益户代表、村委共同研究同意，并报县级水行政主管部门批准后，方可使用。工程日常费用由供水站和经营者自主决定。任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。
　　第三十条 供水管理单位要建立健全财务制度，加强财务管理，要建立“明白栏”，坚持水量、水价、收费公开，接受水行政主管部门及有关业务部门的检查和用水户的监督，并按规定报送有关报表。
　　第三十一条 为了补偿水费不足和降低群众水费负担，各级政府要根据实际情况对供水水价实行政府补贴。对集中供水工程的抽水用电价格执行农业生产用电电价。
　　第三十二条 各地确定的供水工程水费标准，随着物价指数、供水量及其供水成本的变化由县级物价部门会同水行政主管部门进行调整。
　　第三十三条 对县级民政部门核准、社会公示后确定的五保户、特困户等用水户实行用水补贴，免除其基本用水量的水费，该费用可以由财政补贴。
　　第六章 管护补贴基金筹集及管理
　　第三十四条 县级要设立农村饮水安全工程管护补贴专项资金，专款专用，纳入县级财政专项预算。
　　管护补贴的范围包括水源、提水站、水池、管网等因自然因素造成损毁设施的修复、提水工程电费补贴及管护人员工资补贴和奖励。由于人为因素破坏、运行错误等造成损失的由责任人自行负责。1000元以内的自然损毁由管护主体自行负责修复。
　　第三十五条 农村饮水安全工程管护资金使用管理，坚持“管理单位申报，水利部门审核，政府审批，财政拨付”的原则。
　　第三十六条 农村饮水安全工程补贴资金申报应具备以下条件：
　　（一）成立了管护机构。
　　（二）有具体项目运行管护办法。
　　（三）落实了管护人员和村规民约的集体性工程项目。
　　第三十七条 管护人员工资补贴及提水电费补贴程序：由管理单位提出书面报告，经当地乡（镇）政府确认签章，报县级水行政主管部门核实，县级政府审批，财政逐级划拨。
　　第三十八条 因自然灾害导致损毁的设施补贴申报程序：
　　（一）由管理单位提出书面申请，经当地乡（镇）政府确认签章，报县级水行政主管部门核实、登记、汇总，管理单位委托相关单位进行勘察、测量和设计，县级水行政主管部门组织有关单位对工程维修方案进行审查，报县级政府审批。单项维修工程批复投资在50万元以上的项目，应按招投标程序执行，市水利局进行监督和竣工验收。
　　（二）每年9月份进行项目申报，10月底审批结束，次年1月底前维修结束。
　　第七章 奖 惩
　　第三十九条 各级政府和水行政主管部门应认真贯彻本办法，对在农村供水工程建设、管理和科研等方面做出显著成绩的单位和个人，应予以表彰和奖励。
　　第四十条 违反本规定，有下列行为之一者，由县级以上水行政主管部门或供水管理单位依照国家有关法律规定和供水协议，责令其停止违法行为，限期改进，并可处以停止供水、罚款，直至追究法律责任。
　　（一）私自接水窃水者。
　　（二）拒不交纳水费者。
　　（三）私自拆迁供水设施者。
　　（四）毁坏供水设备设施者。
　　（五）切断电源、水源，影响供水站运行者。
　　（六）破坏水源、污染水质者。
　　第四十一条 除不可抗拒的自然灾害以外，供水工程停水时间不得超过3天。超过3天者，有关人员应承担相应责任。因设备检修等原因需要停水者，应对用户预告。
　　第四十二条 供水管理人员凡有下列情形者，视其情节，由主管部门分别给予批评教育、罚款、行政处分，直至追究法律责任：
　　（一）擅离岗位，无故停水断水者。
　　（二）玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失者。
　　（三）贪污挪用水费，或以权谋私者。
　　（四）对水源水质监管不力，酿成严重后果者。
　　第八章 附 则
　　第四十三条 本办法由市水利局负责解释。各县（区、特区）可根据本办法制定实施细则。已建的渴望工程、解困工程、烟水配套工程的运行管理，参照本办法执行。
　　第四十四条 本办法自公布之日起30日后施行。




浅议律师文化建设中的几个问题

郭霞普


摘要：律师文化是律师制度的重要组成部分。经济背景不同，则文化背景不同；社会职业不同，则职业文化不同；时代、国别不同，则律师文化也不同。中国律师文化建设应当在上述不同中寻找适应律师及律师团体当前和未来发展的营养并避免受到文化糟粕的侵蚀，中国律师才会迎来光明的前程。

关键字：律师 文化 建设 问题

律师，作为一支相对独立的社会力量，与国家和其他社会力量一起，肩负着推进社会民主与法治、促进社会经济发展的历史使命，承担着使人的生存价值得以充分尊重、使社会正义得以依法伸张的重任，承载着全社会成员的期待。面对全球经济一体化的到来，时值我国加入WTO ，经济、法治进程的不断深入，中国的律师，将以怎样的理念、品位、素质与精神风貌去接受这新的机遇与挑战，去实践律师的社会功能，这是当前全社会都非常关注的命题。其中，“律师文化”的构建无疑对这一命题挑战有着实际的意义。本文拟从律师产生的社会背景、时代背景、职业背景的区别以及中西方律师制度的区别和影响出发，谈一谈律师文化建设中应当关心和注意的一些问题，为律师文化的建设提供一些有益的思考，供从事律师文化建设的管理人员和工作人员参考。
一、 律师的经济背景对律师文化建设的影响。
律师职业是一个商业性较强的职业，法律服务作为律师的劳动成果，具有商品特征，可以在市场上自由流通和自由交换，律师主要凭借在市场上交换自已的智慧，进行作各种有形无形的竞争，取得收入报酬，来养家糊口，求得生存和发展。律师正是因为需要在市场上交换自已的“产品”才需要律师事务所，正是因为需要在市场上竞争才会集成律师团队，也正是因为有一只“看不见的手”---市场规律，调节着整个律师行业的供需，才使整个律师产业基本保持着动态平衡，有时还出现明显的供不应求和供大于求的局部震荡。笔者认为这是我国律师行业最重大也是最重要的社会背景，是我们研究律师和律师文化一切工作的前提。我们建设律师文化必须要充分尊重这一社会背景，才能保证所建设的律师文化适应律师行业的需要，适应律师制度的需要并不断取得进步和发展。在上世纪八十年代末九十年代初，全国律师处在比较欠缺的状态，从业律师执业地位高，执业环境好，律师和律师事务所普遍处在比较优越的认识水平上，律师的精神状态和精神文化也普遍处于积极向上的一面。此时全国出现了考律师的热潮，使得执业律师的数量迅速增加。近年来，随着律师数量的增长，很多地方的律师处于基本饱和的状态，律师业务竞争激烈，不正当竞争、不正当从业的现象，时有发生，律师的形象受到很大的影响，律师的口碑在社会上受到非议，律师文化中负面的东西增多。此外，由于我国加入了WTO，由于国际律师市场的竞争，我国的律师市场即将开放，国外律师文化的进入对我国律师文化必将产生重大影响，同时，国外律师的进入，对我国律师市场的供需关系也将产生重大的影响，对我国律师文化的建设任务、进程、手段、方式均将带来不可估量的影响。因此，我们研究律师文化的建设，必须首先要用市场经济的方式和眼光来进行，必须要在当前国内外经济形势下，研究律师市场规律和现阶段律师市场状况。可见，律师文化首先体现出来的是市场的文化和竞争的文化。
二、 律师的时代背景对律师文化建设的影响
律师在不同的时代，其身份、作用、地位也不同，因此所产生的律师文化中物质文化、行为文化、精神文化和制度文化等各方面均不同。在中国古代，虽然没有形成律师制度，但是个别能言善辩的人为他人提供了一些辩解，逐步成为讼师。但这些人在当时的社会中是非常少见的，没有形成人群和团体，也没有固定的办事场所，所以不但没有形成讼师制度也没有形成讼师文化。封建王朝推翻以后，中华民国法律确立了我国的律师制度，律师正式以代理人的身份成为社会的一员，但是由于中华民国一直处在战乱纷飞的状态，法制被极少部分人把持和操纵，加之生活所逼迫和社会大环境的影响，除出现过大律师施洋、史良等具有铁血骨气的律师之外，律师大多数被人们称为“讼棍”，不为民众所尊重。此时根本谈不上律师文化，即使存在，也都是一些依附权贵、左右逢缘的负面文化。解放初期，一直是进行无产阶级专政、军管或者打击国民党残余势力，几乎没有律师业务的开展，也没有律师文化的建设。文化大革命开始后，砸烂公、检、法，群众专政盛行，当然律师业也一样无一幸免。直到1980年8月五届全国人大常委会第十五次会议颁布了《中华人民共和国律师暂行条例》，律师制度得以恢复和发展。但当时的律师是国家法律工作者，国家核发编制，象现在的公务员一样，是国家公职人员，具有强烈的优越感。此时的律师文化表现出来的是国家公职文化，有案件不想做，不愿做，律师文化层次、素质水平参差不齐，没有竞争文化，也没有诚信文化，官僚主义却成为律师文化的组成部分。1986年，司法部开始组织律师资格统一考试，2001年12月，全国人大常委会通过系列的《法官法》、《检察官法》、修订了《律师法》，确立了统一的国家司法考试制度。律师的准入制度逐渐走向规范并与世界接轨。律师队伍的素质明显提高，越来越年轻化、专业化、律师文化建设的内涵越来越丰富、基础越来越稳固，并逐步形成了当代律师文化的主流形态。但是由于律师业处于自由竞争阶段，加之部分地区竞争已经非常激烈，一些不道德、不诚信的风气也夹在其中，律师文化正遭受着不良风气的侵袭。从西方律师发展历史来看，律师文化也在从无到有的情况下逐步发展起来，并形成了西方现代律师文化的主流。但是由于西方律师制度经历了数百年的发展历程，受到西方民主与法制制度的熏陶，律师文化的内涵非常的丰富。有的律师事务所从业律师多达3000多人，年业务收入达到上百亿美元，全体律师均在同一律师事务所的文化氛围中开展法律服务工作，每一名律师自身文化与律师事务所的文化凝聚、交织在一起，相互影响，相互作用。而且这些文化正在影响着中国律师文化的走向。因此，中国律师文化建设不仅要研究当前中国经济制度和政治制度的现状，还要研究将来一段时间内，中国经济制度的走向，中国法律制度建设的方向和律师制度的发展趋势，使律师文化充分体现时代的需求和呼声。
三、 律师的职业背景对律师文化建设的影响
在国家法律体系中，律师职业具有相当的特殊性。因为，在一国的法律体系中，从事法律工作的职业通常情况下有四种：其一是法官职业，其二是检察官职业，其三是警官职业，其四是律师职业。前三种职业，均是国家的公共职业，均由国家的财政作为这些职业的物质保障，唯有律师被推向市场，由律师自已通过劳动取得报酬，养活自已，直接面对残酷竞争。同时，前三种职业均是“官”，法官、警官、检察官，唯有律师不是“官”，称为律师而不叫“律官”。从四种职业所服务的对象来看，前三种职业均是国家机器的重要组成部分，以贯彻国家意志为已任，直接为国家利益服务，唯有律师不是国家机器的组成部分，以维护当事人的合法利益为已任。由于律师职业与法官、警官、检察官的职业具有上述明显的区别，因此，律师文化与法官、警官、检察官的文化必然存在明显的区别。律师文化的价值取向应以维护当事人的利益为中心，而法官、警官、检察官文化的价值应以维护国家的正常治理、统治为中心。法官、警官、检察官的文化以维护社会公平、正义以及以保障国家法律的实施为核心，是很好理解的，但是律师文化是否应当以维护社会公平、正义以及以保障国家法律的实施为核心却是值得商量的。国家的法律就象一张网，律师究竟是直接参与织网的人，还是帮助网内的鱼外逃，使参与织网的人发现网上的漏洞继续织网？美国前总统卡特在1978年曾说：“世界上，我们的律师高度密集，每500人中就有1名律师，比英国多3倍，比西德多4倍，比日本多21倍。美国就是诉讼多，但我们没有把握说我们的正义就多！”。可见，即使在美国，律师多并不代表正义多，律师也不代表正义，律师更没有以正义作为宗旨。但是我们能说美国的律师文化很差吗？美国的律师没有文化吗？相反，美国的律师制度却是全球比较完善的，也是社会制度中最最重要的一项制度，其律师文化建设也在很多方面有其优秀的一面。因此，法官、警官、检察官是社会游戏规则中的裁判员和监督员，律师文化建设不能简单地按法官、警官、检察官文化要求去建设，维护社会公平和正义是法官、警官、检察官的事，是法官、警官、检察官的价值取向。而律师是社会游戏规则中的运动员，律师文化应以勇于竞争、敢于抗争、诚信经营、热情服务为核心价值。否则，律师文化的建设就会出现“耕了别人的地，荒了自已的田”，而且会使律师文化建立在虚无主义的基础之上，最终使律师文化建设成为虚无主义、形式主义。
四、 教师、医师、会计师等社会职业文化对律师文化的影响。
教师、医师、会计师，甚至是牧师与律师一样均是具有专项文化知识，并以该专项知识为谋生手段的社会职业，其职业中均有一个“师”字。以上每一个职业均有各自的文化和价值取向。教师以教书育人为已任，并以桃李满天下为自豪，他们以诲人不倦、任劳任怨的精神文化在社会上建立了尊师重教的文化氛围。每一名律师均在教师的教育下成人成才，教师的文化每时每刻影响律师的行为文化和精神文化。但是律师在执业后，与教师又形成了明显的区别。教师以学校为执业场所，学校以公办为主，从业人员多，需要全体教师的相互协作才能完成教学任务，教师通常不需为自已的报酬担心，不直接面对竞争，除向学生传授知识外，最主要的是传输道德和仁爱文化；但律师则不同，律师以律师事务所为执业场所，律师事务所以私立为主，从业人员有限，律师主要靠个体完成法律服务，要每天面对竞争。因此，律师文化与教师文化有很大的区别，其中最重要的就是律师文化是一种竞争文化，而教师文化则是一种仁爱文化。律师文化从教师文化中汲取最多的是做人的文化。医师以救死扶伤，实行人道主义为已任。即使最没有人性、最没有道德的人生病，医师均有义务为其救治。一般情况下医师也会救治这样的病人。但是律师则不同，律师如果发现其服务的当事人为这样的人，律师有权拒绝为其提供法律帮助。当然这样的人如可能被判处死刑，又没有委托辩护人的，在人民法院指定下，律师则无权拒绝。比较医师与律师文化，医师文化与教师文化具有相似性，医师与律师文化差别则较大，医师文化以人道主义为核心，律师文化则不以人道主义为核心。其他的如会计师等社会职业与教师、医师的职业相近，文化也相近，与律师文化差别明显。律师文化与上述各职业的文化之所以有如此大的区别，均因律师文化的本质是竞争文化，且律师文化中缺少人文精神和仁爱精神文化。
鉴于以上分析，笔者认为，律师文化建设要根据律师文化特点和缺点有目的的开展。一方面要继续以市场经济为指针，发扬律师文化中竞争文化的优势，同时不断丰富人文精神和仁爱精神文化内涵；另一方面，要抑制因市场引起的不正当竞争文化的负面影响。努力打造政治坚定，业务过硬，品质优秀的律师群体，为社会主义法治建设添砖加瓦，为社会主义市场经济建设谱写和谐的音符。

参考文献：
《律师发展与律师文化》 古建明
《中西司法制度比较》 陈业宏，唐鸣