非公企业工会组建工作刍议

张喜亮


　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，这是我们国军长期坚持的基本方针。新年伊始，国务院常务会议原则上通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，随着这个文件的贯彻落实，非公企业在国民经济结构中的比例和作用必将越来越大。非公经济组织的迅猛发展为工会工作提出了新的课题，各级工会组织尤其是地方和产业工会组织都必须迎接这个挑战：提高认识做好非公企业工会组建工作。近年来，在全总的推动下，非公企业工会的组建率大幅度提高，各地工会工作取得了可喜的成就。然而，也不能否认在有些地方和有些工会工作者中，对于非公企业工会组建工作，还存在一定的模糊认识。

一、某些地方行政官员对非公企业组建工会的错误认识必须予以纠正

　　有的地方行政领导对工会组建工作持一种冷漠甚至是带有敌意的情绪。他们认为，工会是计划经济时代国有企业的产物，在非公企业没有必要建立工会。还有的人认为工会是一种摆设对于促进地方经济发展没有任何实际的作用，组建工作只能是增加企业的负担，劳而无功。还有人认为在非公企业组建工会实际上对于招商引资和地方经济的发展是一种障碍，投资人将因为反感组建工会而撤资或不来投资。
　　很显然，在我们的许多地方官员的执政理念中几乎没有工会的概念，对工会这样及其重要的社会团体视而不见，他们对工会的认识多停留在想当然的层次上，几乎不了解工会，更不了解中国工会。工会的存在受法律的保护，《中华人民共和国工会法》规定，“国家保护工会的合法权益不受侵犯。”工会是工业生产方式劳资矛盾的产物，但是，在现代社会理念中，工会是避免劳资冲突的解压器。工会是职工利益的代表者和权益的维护者，但是，维权行动首先是采用组织之间协商谈判的方式进行，避免和减少个人鲁莽行为或群体突发事件的发生，使劳资纠纷处于可控状态。一位韩国的投资人以其亲身的经历曾经撰文称，“中国工会站在提高劳动生产率的前沿。”维护职工合法权益是法律明确规定的工会之基本职责。但是，中国工会并非就维护言维护，而是通过维权工作更好有力地促进企业的发展；工会维权的目的是保障劳动关系的和谐稳定，增强职工对企业的向心力和凝聚力，提高劳动生产率。
　　在非公企业组建工会，不但不会影响当地的经济发展，而且会对经济的发展有着促进作用。去年广东等沿海地区出现的“民工荒”问题，给当地经济发展造成了很大的负面影响。“民工荒”产生的一个主要原因，就是民工工资过低、劳动强度过大。我们可以假设，在这些地方及其企业，如果有工会组织的存在且保障工会依法发挥其作用，可以肯定，就不会出现所谓“民工荒”问题；因为，工会根据职工的意愿或要求可以与企业就工资或劳动强度等问题进行集体协商，化解各种矛盾。“民工荒”问题，暴露了这些地方蔑视人权劣迹，给世人留下的深刻印象是，这些地方经济的发展完全是建立在对农民的残酷剥削和压榨基础上的。舆论谴责之声必然使这些地方的声誉受到影响，自然也影响了投资的环境。在人权保护理念深入人心的现代社会，如果能够把工会组建工作和人权保护联系起来认识，那么，各级官员就不会再视工会可有可无，也就不会出现在非公企业成立工会将障碍经济发展的荒谬逻辑了。
　　在非公企业组建工会的工作任务艰巨，需要得到社会各界的支持，首先是当地党政官员的理解和支持。因此，做好非公企业工会组建工作，需要工会干部广泛宣传工会的理念、工会工作及工会组建的积极意义。

　　二、在非公企业成立工会和开展工作应当并举

　　在肯定过往非公企业组建工会的成绩的同时，也应当注意检讨工作中的不足。“先搭台后唱戏”的观念使一些地方和一些工会工作者，片面地追求工会成立了数量，以数量我自豪；结果成了“只搭台不唱戏”，非公企业所建之工会对于职工和会员而言，基本没有什么实际意义。片面追求数量其危害是多方面的：第一，数量往往会使一些工会工作者陶醉于沾沾自喜中，涣散工作意志；第二，工会工作流于形式，破坏了工会的社会形象；第三，片面追求数量而不开展有效的工作，必将使工会失去“民心”而为人不屑一顾；等等。所以，在非公企业组建工会必须要成立和工作并举，追求数量更要重视质量，以质量为为主。
　　基层工会设立在企事业单位之中，这是工会法有明确规定的。但是，这个规定并非职工成立工会须经企业同意。以往在非公企业组建工会的工作中，常常是把成立工会的重点工作放在企业负责人身上，企盼他们的恩准；由此，委曲求全的工会工作者有之，以推举企业主当劳模做交易者有之。工作重点的错误也给非公企业工会组建工作带来了一些不应有的困难。工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织。根据工会组织的法律性质，我们组建工会的工作重心不应当在企业主，而是在广大职工群众。组建工会首要的是做好职工的工作，职工是我们工会的潜在会员。工会尤其是地方工会组织应当通过丰富多彩的工会活动吸引这些非公企业职工，使他们了解和理解工会，激发其组织归属欲望。职工自愿结合成立工会，报上级工会批准，此依法成立之工会便是受到工会法的保护；企业对依法成立的工会组织，必须无条件承认且依法履行其义务。由此可见，工会的成立的过程其本身也是工会组织建设的过程，使工会真正成为信赖职工之家。那种把工作重点放在企业主首肯后成立的工会，实际上很难得到职工的信赖和拥护。
　　在有的地方，追求工会在非公企业组建的数量，忽视工会工作，使人感觉成立工会的目的只有一个，即收取经费。这样的做法难免遭人鄙视。工会经费依法收取，按有关规定用于工会活动。非公企业组建工会应当谨防在以往国有企业中的某些不良的作风，这些新成立的工会其委员会及负责人都必须在无任何操纵的情况下依法直接选举产生。上级工会应当依法支持其独立自主开展工作而不是横加指挥或越俎代庖。非公企业工会组织必须要以其扎扎实实而卓有成效的工作赢得社会的信任，主要处理好这样几个方面主体的关系：与职工和会员的关系，与上级工会的关系、与企业主的关系，与地方政府的职能部门如劳动和社会保障局等等之间的关系。
　　会员是企业工会的核心，职工是企业工会的基础。只有会员热爱工会，工会才能生存和发展；有了职工的支持和信任，工会才能壮大。工会的力量来自会员和职工，职工和会员通过工会也组织的力量维护自己的权益。由此可见，非公企业工会必须充分依靠会员办会而不能是“官办机构”。与上级工会的关系也需要妥善处理，关系的主要一方是上级工会组织。上级工会组织必须要有服务意识，收取一部分基层工会经费，就必须竭尽全力为基础工会及其干部和会员服务。上级工会应当为基层工会做那些他们无力可为的一些工作，例如支持职工为维护合法权益提起仲裁或诉讼，提供法律帮助等等。工会与企业主的关系也需要特别处理好。职工和企业主是劳资关系，工会和企业主则不是直接的劳资关系，而是劳方的利益和权益的代表者。工会应当依法以组织的名义与企业主建立平等协商谈判的机制，通过这样的机制实现劳资双方的信息沟通、调适关系：一方面职工的合法权益必须得到充分的保障，职工的劳动条件和福利不断得到改善；另一方面职工应当依法履行劳动义务，自觉提升职业技能促进生产的发展。基层工会虽然生存在企业内部，但是其社会形象也必须注意，工会通过组织职工和会员参与政府组织的社会公益性活动以及社区的活动，树立社会形象，从而赢得社会力量对工会工作的支持。

三、结束语

　　在非公企业成立工会并加强其工会的工作，是落实党的建立和谐社会目标要求的具体体现。各级工会都应当广泛地宣传工会的性质、职责和作用，使全社会都了解工会，树立工会的新形象。澄清建会的模糊认识，以职工为本，非公企业工会组织和建设工作就一定能取得更大的成效。





河南省政府


河南省粮食生产基地县建设实施办法
省政府


为了贯彻中央关于扶持农业，发展粮食生产的决定，充分发挥粮食生产专项资金的经济效益，切实搞好“七五”期间我省以小麦为主的粮食生产基地县建设，根据中央和省有关文件精神，特制订本办法。
一、总 则
(一)建设粮食生产基地县，采取中央和地方联合投资，择优扶持的办法，是农业基本建设计划管理的一项改革。这对充分发挥国家、地方和群众的积极性，发展粮食生产，具有重要意义。各基地县和有关部门，一定要管好用好这笔专项基金，保证达到预期的经济效益。
(二)在决不放松粮食生产积极开展多种经营的方针指导下，本着因地制宜、发挥优势、择优建设、缺啥补啥的原则，统筹安排小型农田水利配套工程，农业技术改造、推广等重点建设项目，以提高整个农业的综合生产能力，确保粮食稳定增产，提供更多更好的商品粮。
(三)统一领导、分工负责。基地县的建设要在各级政府的统一领导下，建立经济责任制，并指定专人负责。农经委要牵头做好制订规划、安排资金、审批项目、督促检查等综合协调工作；正常工作按业务分工，由农业、水利、财政部门各负其责。
二、建设项目
(四)兴建和整修小型农田水利设施。小型农田水利设施，是指大中型排灌区骨干工程的支渠以下(不包括支渠)的配套工程和县属排灌工程。排灌站、机电井建设及设备更新改造、机械清淤；小型水库的除险加固；渠道防渗、管道灌溉等节水节能技术措施。上述项目所属材料、设备费及
技工工资补助，可在“专项资金”中列支。
(五)改造中低产田、推广先进农业技术。县级和县以下事造改为位单业中低产田，推广先进农业技术，可添置必需的仪器设备和小型化验室(每县一般二十平方米左右)。
(六)繁育推广优良品种。建设良种繁育所需的基础设施，包括晒场、种子精选加工设施、种子检验的仪器及良种储存设施等，逐步形成良种繁育体系。为鼓励种子部门积极经营、示范、推广当地农民尚未种植过的粮食优良新品种，经省、地(市)农业和财政部门批准，可酌情给予“新良
种示范推广补贴”，补贴期限不超过两年。
(七)增加智力投资，推广农业、水利、农机先进技术。技术培训的重点放在乡一级，以培训与粮食生产直接相关的适用技术为主。县级负责培训乡农业、水利、农机技术员，乡负责培训农民技术员。培训所需的资料印刷、设备购置和师资补助费等，可在“专项资金”中列支。
(八)搞好县级农业、水利、农机等单位普及新技术的服务工作。用于县级农业服务单位为普及农业、水利、农机新技术经营有关生产资料所需的周转金应控制在百分之十以内，由基地县的财政部门根据实际情况核定，并办理借款手续，到期收回，继续作为普及新技术经营有关生产资料
的资金。
三、项目管理
(九)基地县建设实行项目的目标管理。一九九O年全省粮食总产量要求达到三千二百五十万吨，基地县占全省粮食总产量的比重，要由现在的百分之四十二点二增长到百分之六十左右。“七五”期间，每个基地县平均每年应增产粮食约一点五万吨。
(十)坚持按项目投资，实行项目管理。粮食基地县要从当地实际情况出发，制定发展粮食生产的五年规划、分期实施计划和项目概算、年度资金预算，由地(市)汇总上报，经省粮食生产基地县建设办公室审核批准后实施。项目完成后，要及时组织验收。发现质量不合格的，应采取措施
加以补救。
(十一)建立经济责任制，实行投资和效益挂钩。为便于检查监督和明确责、权、利，坚持按项目投资，按项目检查效果。各基地县在上报的建设方案中，要明确提出各级投资额、粮食增产量，并层层签订协议，明确其承担的经济责任。协议书 的条款，由双方按本办法所规定的原则商? ā? 四、资金的使用原则
(十二)建立发展粮食生产专项资金，是中央为发展粮食生产所采取的重要措施。凡是使用这项资金的地方和单位，都必须紧紧围绕发展粮食生产的要求，保证把资金直接用于改善生产条件，改进技术措施，增加粮食产量，增强粮食生产后劲。不能搞无生产效益的重复建设。已有的仪器
设备和设施应充分利用。要确保资金专款专用，任何地区、任何部门不得以任何理由挤占挪用。
(十三)各级财政不得将发展粮食生产专项资金抵顶“农口”的基建投资、支援农村生产支出和农业、水利等部门的正常事业费，并不得因此减少应正常增加的上述资金。
(十四)充分发挥多方面集资搞建设的积极性，国家、集体、农户一起上。纯属农户收益，其财力又可以承担的项目，一般应组织农户自建；集体可以联办的项目，一般应由集体联办或采取“民办公助”的办法建设，以便集中专项资金投放于全局性、长效性的建设项目。全部资金采取分
年度投资、年度内集中使用的办法，建一处成一处，缩短建设周期，尽快取得成效。
(十五)要按有关规定划分基本建设投资与事业费的界限，无论农业和水利 ，凡按规定应由基本建设投资安排的项目，必须在基本建设投资中安排，不能挤占发展粮食生产专项资金。
发展粮食生产专项资金不得用于农业生产资料及农产品的价格补贴，不得用于事业单位人员机构的开支，不得用于发展乡镇企业和其他多种经营，不得用于购置汽车、电视录像等设备，不得盖楼堂馆所，不得用于修建办公室、宿舍等非生产性建筑设施。
五、资金管理
(十六)建设资金采取国家、省、地、(市)、县四级联合投资分级负担的办法，各级配套资金的数额按省政府豫政［1986］74号文件执行，地(市)县应安排的资金实行先存后用，确保落实兑现。凡地(市)、县配套资金安排不足的，年终决算时按比例扣回省(含中央)拨款或抵顶下年度
拨款指标。
(十七)要将发展粮食生产专项资金纳入预算管理，并按支农资金用途列入有关科目，除在地方财政总预算中反映外，还要单独编报预算。年终应按预算编报程序和计算口径，及时编报支出决算，并附经济成果说明，年终结余(包括待分配指标)结转下年度使用。
(十八)为了提高经济效益，加快资金周转，专项资金采取无偿补助和有偿使用相结合的办法。从中央和地方投资总额中提出少量有偿使用资金，投放于经济效益显著，受益对象明确，经济责任清楚，三、五年内有明显经济收入的项目。有偿使用收回的资金，转作本级财政周转金，作为
发展粮食生产周转使用的基金。
(十九)省、地(市)基地县建设办公室，要加强对建设项目进展和资金使用情况的监督检查，特别是对设备购置经费要严格控制，不得随意开口子，发现问题及时纠正，被挤占挪用的资金要限期收回，超过使用范围的支出必须剔除。对资金使用不当和不能按时完成建设任务的县，省即停
止下拨建设资金或进行必要地调整。




1986年10月23日