新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室


博州政办发52号

关于印发《自治州电子政务专网建设及应用管理规则》《自治州政府系统公文无纸化传输应用管理细则（暂行）》的通知


各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木管委会，州政府各部门：　　
电子政务专网是自治州电子政务基础体系架构中的重要组成部分，是实现各级政府机关之间政务信息资源共享和网络协同办公、建立统一的应急指挥信息系统的基础网络平台。2007年年初，自治州初步建成依托专网运行的政府系统公文无纸化传输系统，并于3月20日通过自治区验收，有力的推动了自治州电子政务建设运用进程，提高了办公效率。为规范自治州电子政务专网的建设、运行、维护和管理工作，促进公文无纸化传输管理与应用制度化、规范化、科学化，自治州政府办公室制定了《自治州电子政务专网建设及应用管理规则》、《自治州政府系统公文无纸化传输应用管理细则（暂行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○七年七月九日
　　





自治州电子政务专网建设及应用管理规则

第一章 总则

　　 第一条 为规范自治州电子政务专网（以下简称“专网”）的建设、运行、维护及管理，实现信息资源共享共用，确保专网正常运行、网络与信息安全，根据《自治区电子政务专网建设及应用管理规则》及系统应用的有关规定，结合自治州电子政务工作实际，制定本规则。
第二条 专网是依托“自治州党政办公资源网”，以自治州人民政府办公室为网络交换中心，实现自治州各级政府机关和有关单位之间电子政务内网（局域网）互通互联的计算机广域通信专用网络，是自治州电子政务基础架构的重要组成部分，是实现政务信息资源共享和网络协同办公、建立自治州统一的应急指挥信息系统的基础网络平台。
第三条 自治州各县市人民政府、阿拉山口口岸管委会，政府各部门，各人民团体，中央、自治区驻博单位是专网的主要联接范围。凡与自治州政府有公文交换、信息报送等行政业务关系的其他单位和企业也是专网的联接范围。
第四条 专网所传送处理的数据信息的密级必须与专网所采用的安全保护措施相当。在未采用国家主管部门批准的加密保护措施之前，专网为非涉密的网络，只能传送处理非涉密的数据和信 息。
第五条 专网建设、运行、维护和管理工作，应当遵循“分类指导、分层推进、分步实施、全面建设”的原则。
第二章 建设与应用
第六条 专网由自治州人民政府办公室统一规划和组织建设，自治州电子政务办公室具体负责技术建设和应用管理工作。
各县市政府延伸联接到所属乡、镇（场）的专网，由各县市政府按要求自行组织建设和开展应用工作，由电子政务管理部门负责网络建设和技术管理等工作，各县市、各单位的文秘工作部门负责应用组织和安全保密监督管理工作。
第七条 专网的规划与建设应遵循“以各级政府为中心，统一平台，共享通道，分层联接，互联互通”的原则。
第八条 专网支持政府公文网上发送或交换、政务信息网上传送处理、联网单位之间信息交换、办公数据资源共享和实现网络协同办公等。
与专网互联的内部局域网应实现与本单位公文处理、信息采编、督查、会议和值班等行政办公重要环节的办公电脑的联接，以确保依托专网建设的公文无纸化传输系统、政务信息上报处理系统及督查、会议和值班系统的应用开展。
第九条 为支持文件、信息的交换和交流，专网建设建立电子邮件系统，实现自治州人民政府和其他联网单位通过专网进行邮件交换。
第十条 为实现政府机关和各联网单位之间信息资源共享和网络协同，各县市、口岸必须依托专网建设办公信息资源网站，网站建设应遵循自治区统一制定的《自治区政府系统电子政务专网网站建设技术规范》。
第十一条 自治州统一规划并依托专网组织建设自治州政府公文无纸化传输系统。自治州人民政府下发的文件和各县市、口岸、州直各联网单位上报自治州政府的文件，将采用电子签章和数字加密认证等技术，通过专网带红头和印章直接传输、打印处理。
第十二条 专网是自治州应急信息系统的基本依托网络。自治州各县市、口岸、州直各联网单位应根据自治州电子政务专网建设和应用管理要求，做好应急信息系统网络的规划、建设，并做好与专网的联接规划，实现网络联接和资源整合。
第十三条 各县市政府、口岸办公室负责专网的规划和组织建设应用工作，电子政务工作机构负责技术建设和网络管理。
第三章 运行与维护
第十四条 专网网管中心设在自治州政府办公室。网管中心对全网设备与线路状况、网络设备配置进行监控。各应用单位在维护网络设备时，必须接受专网网管中心的指导，不得擅自更改专网设备的配置。
第十五条 专网联接所需的网络IP地址、技术参数和用户域名等统一由州电子政务办公室根据自治州的规划进行分配。各联网单位必须按统一规范应用，不得擅自修改或变动相关参数。
第十六条 为保障专网应用工作的安全开展，各单位应当建立相应的规章制度，并指定专人负责专网接入设备的日常运行、设备管理和故障处理。
第十七条 专网及其所联接的终端设备，严禁与国际互联网或其它公共信息网络直接或间接联接。
第十八条 不属专网覆盖范围内的单位，如确因工作需要接入专网的，应向自治州人民政府办公室提出书面申请，由州电子政务办公室对拟接入专网的系统进行审核，并经自治州政府办公室批准后方可接入。
第十九条 专网的建设和运行经费由自治州和各县市、口岸财政保障，专网应用系统建设和应用经费由各县市、口岸和各单位保障。
自治州电子政务专网建设经费由自治州财政负责保障，从自治州政府办公室到各县市政府、口岸管委会及州直各发文单位的网络通信费统一由自治州财政承担。各县市政府、口岸管委会所属专网的建设经费和网络通信费等运行经费由县市、口岸财政承担。
第二十条 各联网单位必须严格执行国家有关安全保密制度和信息网络安全保密规定开展专网建设、应用和管理工作。
第二十一条 各联网单位必须依照有关法律法规和本规则，接受自治州电子政务办公室的监督和检查。对违反本规则的单位和个人，自治州人民政府办公室将在全州政府系统内给予通报批评，造成损失的要承担相应责任。
第四章 培训及考核
第二十二条 为保证专网正常运行和安全使用，自治州电子政务办公室将定期组织专业技术培训。
　　第二十三条 专网的应用和管理工作情况，纳入各地各单位电子政务工作年度考核评优内容。
第五章 附 则
第二十四条 本规则自印发之日起实施。
　　


自治州政府系统公文无纸化传输
应用管理细则(暂行)

第一章 总 则

第一条 为加强自治州政府系统公文无纸化传输工作，使自治州人民政府公文无纸化传输系统（以下简称：政府公文传输系统）的应用和管理制度化、规范化、科学化，确保系统安全、高效运行，依据自治区人民政府办公厅印发的《自治区政府系统公文无纸化传输应用管理规定（暂行）》（新政办发〔2006〕115号），制定本细则。
第二条 政府公文传输系统是指通过自治州人民政府办公室统一配置的硬件设备和软件系统，通过网络进行公文的电子化生成、发送、接收处理的系统。
第三条 本细则适用于政府公文传输系统所有应用单位。
第四条 政府公文传输系统在电子政务专网未采取网络加密措施或应用终端安装加密保护设备前，仅限于非涉密公文传输。
第五条 本细则所称正式公文是指：发送方按文件规范标准发送、接收方能够按标准打印出带发送方红色标准文头、红色标准印章的公文。本细则正式施行后，接收方按规定接收并打印出的文件等同于发送方的正式文件。
第六条 政府公文传输系统由自治州人民政府办公室统一规划、建设和管理。自治州电子政务办公室为技术管理部门。各应用单位的公文无纸化传输系统应用端由单位文秘工作部门负责管理。
第二章 系统管理
　　第七条 政府公文传输系统使用只限于与自治州人民政府办公室建立发文关系的单位。需新建发文关系的单位，须先向自治州政府办公室提出书面申请，经自治州人民政府办公室批准后，由自治州电子政务办公室组织和指导，接入政府公文传输系统。
第八条 政府公文传输系统所需设备由自治州电子政务办公室根据国家相关法律法规组织统一购置、安装、维护、管理。使用单位如发现设备故障或有异常现象，须及时与自治州电子政务办公室指定的技术支持和维护保障机构联系维修，严禁自行维修和到其他维护机构维修。
第九条 电子印章、密钥由自治州人民政府办公室统一制作、颁发，各应用单位不得擅自制作使用。对电子印章的管理、使用等同于实物印章。
第十条 各单位办公室主任为政府公文无纸化传输系统有关工作的具体管理者，还需指定一名专职或一名兼职人员负责日常应用、维护工作。
第十一条 自治州人民政府办公室建立电子政务专用短信系统，以保障政府公文传输工作的应用，使用政府公文传输系统的公文接收处理工作岗位需配置移动短信终端。政府办公室传输重要公文通过短信通知接收方收取；应用单位之间，相互传输公文也可通过短信或通话方式通知接收方收取。
第三章 应用管理
第十二条 政府公文传输系统应用的范围：以自治州人民政府及政府办公室名义下发的公文（内部明电）、会议通知；各县市、口岸，各局、委、办上报政府的文件；各县市、口岸，各局、委、办，各授权应用单位之间往来的正式公文。
第十三条 政府公文传输系统应用单位确因工作需要，利用系统新增发送业务，须征得接收方同意。
第十四条 使用政府公文传输系统的发送方可通过系统授权，控制接收方打印正式文件（红色标准文头、红色标准印章）的份数。
第十五条 自治州人民政府、政府办公室普发至乡镇场的文件，可授权各县市人民政府根据所辖乡镇场数量，打印正式文件并转发所辖乡镇场；各县市在条件具备时也可通过公文无纸化传输系统直发到乡镇场。
第十六条 公文发送方在应用过程中，要根据文件主、抄送单位，准确选择接收方，认真检查发送情况，确保发送成功，并及时检查接受方签收信息。如因发送方未认真检查发送情况，造成公文错发、漏发的，由发送方负责。
第十七条 对紧急公文，发送方应通知接收方及时接收办理。为保证紧急公文非工作时间的及时传输办理和节假日期间通信畅通，各应用单位公文收发人员的通信工具必须随身携带并保持二十四小时开机，以保障公文的及时接收处理。
第十八条 各单位用于公文无纸化传输的计算机在正常工作日必须处于开机状态，各应用单位收到公文接收提示后必须在4小时内签收，以便发送方确认。因接收方未按要求及时开机、处理，造成公文延误的由接收方负责。
第十九条 对于不按规定要求接收和处理公文的单位，自治州人民政府办公室将进行通报批评。
第二十条 各应用单位如遇设备、线路故障和停电等情况无法收取公文时，要及时告知自治州电子政务办公室和公文发送方。
　　第二十一条 政府公文传输系统正常应用所需的日常经费开支（公文打印纸、彩色激光打印机硒鼓等消耗材料购置费用，专用通信工具使用费用等），由各应用单位自行核算并列入本单位行政开支预算予以保障。
第四章 安全管理
　　第二十二条 用于政府公文传输系统的计算机，严禁接入国际互联网。严禁利用政府公文传输系统传发广告、宣传材料、私人信息等。
　　第二十三条 各应用单位选定1名以上具体管理、使用政府公文传输系统的工作人员，报自治州人民政府办公室备案。操作人员要保持相对稳定，如人员变动，各应用单位要及时选定接替人员，严格办理设备交接手续，并报自治州人民政府办公室备案。非经本单位领导授权的人员不得进行公文传输操作。
第二十四条 政府公文传输系统登记注册口令、签收操作员名等由各单位自行设置、管理。系统应用单位名、口令和系统登记注册名由自治州电子政务办公室统一设置、管理。
第二十五条 各应用单位要采取计算机病毒防范措施。使用正版杀毒软件并及时更新升级，定期进行病毒清查；各种移动存贮介质，在未排除病毒之前，不得在系统中运行、使用。
第二十六条 政府公文传输系统的技术指标和配发的电子印章、密钥U盘属机密资料，要专人负责、严格管理。未经自治州电子政务办公室批准，装载政府公文传输系统的计算机不得自行安装非统一装备的软、硬件。
　　第二十七条 各应用单位安装公文无纸化传输系统的计算机，因自行安装非统一配置的软件，引发病毒和导致系统故障的，由直接责任人承担所造成的损失，自治州人民政府办公室将进行通报批评。
第五章 附 则
第二十八条 本细则由自治州人民政府办公室负责监督执行，并根据工作情况变化和工作需要进行修订和完善。
第二十九条 本细则自发布之日起实行。


内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区信访条例


(1994年5月31日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
根据2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会
第十七次会议《关于修改部分地方性法规的决定（二）》修正)


第一章　总　　则


　　第一条　为保障信访人(进行信访的公民、法人和其他组织)的合法权益，维护信访活动的正常秩序，维护社会稳定，促进改革开放和政治、经济、文化等各项事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　信访工作是国家机关(自治区各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及它们的派出机关)密切联系人民群众，倾听群众意见和呼声的重要渠道，也是人民群众参政议政，监督国家机关及其工作人员的重要途径。
　　做好信访工作是各级国家机关及其负责人的重要职责。
　　第三条　信访工作应当坚持实事求是，解决实际问题与思想疏导相结合，分级负责、归口办理和就地解决问题的原则。
　　第四条　信访人有通过书信、电报、电话或者访问等形式，向国家机关及其负责人反映情况，提出批评、建议、申诉、要求和对国家机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举的权利。
　　信访人依法进行的信访活动，受法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复。
　　第五条　信访人进行信访活动，必须遵守宪法、法律、法规和政策的规定，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。
　　第六条　信访人进行信访活动，一般应使用真实姓名，应当先向当地有关机关、单位反映；多人反映共同要求的上访，要推选代表反映。
　　第七条　信访人有使用本民族语言文字进行信访活动的权利。


第二章　机构与职责


　　第八条　旗县级以上国家机关应当设有代表本级国家机关及其负责人受理信访人来信来访的工作机构或者配备相应的信访工作人员；苏木、乡、镇人民政府应当有承办信访工作的专职或者兼职工作人员。
　　第九条　信访机构的职责是：
　　(一)接待来访、办理来信，承办上级机关和本机关负责人交办、转办的信访案件；
　　(二)向有关机关、单位转办、交办信访案件；
　　(三)调查有关信访案件，提出处理建议；
　　(四)协调有关机关、单位查处信访案件；
　　(五)分析研究信访动态，及时向有关领导反映情况；
　　(六)宣传法律和政策，为信访人提供咨询服务；
　　(七)督促、检查、指导本地区、本系统的信访工作；
　　(八)总结、推广信访工作经验，开展信访工作理论研究。
　　第十条　各级国家机关及其工作人员要认真接待处理来信来访，不得拖延推诿；对信访人不符合国家法律、政策规定的要求，要做好说服疏导工作。各级国家机关应当有一名负责人分管信访工作，建立健全负责人接待来访、阅批来信和直接处理重大信访案件等制度，并经常检查指导本单位、本地区的信访工作。


第三章　受理范围


　　第十一条　属于人民代表大会常务委员会职权范围内的来信来访，由各级人民代表大会常务委员会受理。
　　第十二条　属于行政工作方面的来信来访，按职责范围由各级人民政府或者其工作部门受理。
　　第十三条　属于刑事、民事和行政诉讼案件的申诉，依照有关法律规定，分别由人民法院、人民检察院或者公安机关受理。
　　第十四条　属于对国家机关工作人员违法失职行为的控告、检举，依照有关法律、法规和政策的规定，由有关机关受理。
　　第十五条　属于行政复议范围的来信来访，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定办理。


第四章　办理规则


　　第十六条　信访人反映的问题，一般应当由直接责任单位或者由其主管机关办理；办理单位已经合并的，由合并后的单位负责办理；已经撤销的，由当地有关机关或者该单位的上一级主管机关负责办理。
　　信访人反映的重要问题，经国家机关负责人批示或者批准的，要由有关机关立案调查处理。
　　对匿名的重要信访案件，交有关单位办理。
　　涉及国家机关负责人的重要信访案件，应当按照干部管理权限和有关规定移送有关机关办理。
　　第十七条　凡属特别重要或者不宜向下转办的越级信访案件，受理机关应当直接调查处理；凡属批评、建议、申诉和要求，一般应当交有关单位负责处理；凡属控告、检举的，应当交被控告、被检举人所在单位的上一级机关或者有关部门调查处理。
　　第十八条　国家机关工作人员不得将控告、检举信件转给被控告、被检举人；不得将上级机关或者负责人对控告、检举材料的批示透露给当事人。
　　第十九条　办理信访案件，应当在一个月内作出处理决定；不能按期处理的，应当向信访人说明情况。对上级机关交办的案件，办理单位应当在一个月内，最长不超过三个月作出处理决定，并向交办机关报告处理结果。
　　交办机关发现处理结果事实不清或者适用法律、法规、政策不当的，应当退回承办单位重新处理；必要时调卷审查、直接作出处理决定。
　　法律、法规另有规定的，按照法律、法规的规定办理。
　　信访案件的处理决定，要向信访人和有关单位送达，有关单位应当及时办理，不得拖延。
　　第二十条　信访人对国家机关、单位处理的信访案件不服的，应当持处理决定向其上一级国家机关或者主管部门申请复查。复查机关确认正确的，维持原处理决定，并做好信访人的思想疏导工作；发现确有错误的，责成原处理机关、单位重新处理或者直接作出处理。
　　第二十一条　跨地区、跨部门的信访案件，由受理单位会同有关地区、部门协商处理；遇有争议时，由受理案件的当地有关机关或者上级信访部门协调处理；对重大疑难案件，上级信访部门可以组织有关单位联合办案或者根据案情责成有关单位办理。
　　第二十二条　信访部门对信访人提出的要求，暂时不能解决的，要进行解释；对提出无理要求的，进行批评教育；对越级上访的，做好说服劝阻工作，并督促承办单位认真办理。
　　第二十三条　与信访案件当事人有亲属或者其他利害关系，可能影响对案件公正处理的信访工作人员，应当回避。
　　第二十四条　复查确认处理正确的信访案件，信访人经说服教育仍长期滞留、无理纠缠的，信访部门出具公函，公安机关协助，由民政部门管理的收容遣送站收容送回。
　　第二十五条　对上访的精神病患者，应当通知其所在单位、监护人或者近亲属接回，危害社会治安的，由公安机关处理。


第五章　奖励与处罚


　　第二十六条　信访人提出的批评、意见、建议，对改进国家机关工作，促进改革开放和政治、经济、文化等各项事业的发展有突出贡献，或者控告、检举违法犯罪活动，对维护国家安全和社会稳定有重大作用的，有关部门应当给予表彰、奖励。
　　第二十七条　信访部门和信访工作人员在工作中有突出成绩的，由所在单位或者上级有关机关给予表彰、奖励。
　　第二十八条　国家机关负责人和信访工作人员有下列情形之一的，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)对信访案件有办理责任，但拒绝办理或者拖延推诿，造成严重后果的；
　　(二)对交办的案件不按规定时限报告结果的；
　　(三)对下级单位请示处理的案件拖延不办，造成不良后果的；
　　(四)违反本条例第十八条规定的；
　　(五)隐匿、销毁重要信访材料、证据的；
　　(六)对信访人进行威胁、恐吓，打击报复、陷害的；
　　(七)利用职权索贿、受贿、贪赃枉法的。
　　第二十九条　信访人有下列行为之一的，根据情节轻重，进行批评教育，给予行政处分，或者按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)歪曲或者捏造事实，诽谤、诬告、陷害他人的；
　　(二)以上访为名骗取财物的；
　　(三)携带易燃、易爆、剧毒等危险品上访，对国家机关工作人员进行威胁的；
　　(四)殴打信访工作人员，抢占办公场所，毁坏公物的；
　　(五)无理纠缠，干扰、破坏国家机关工作秩序和社会秩序的；
　　(六)造谣惑众、制造事端的。
　　第三十条　在信访活动中，形成变相集会游行示威的，按照《中华人民共和国集会游行示威法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国集会游行示威法〉办法》的有关规定办理。


第六章　附　　则


　　第三十一条　自治区各政党、社会团体、企业事业单位和城乡群众自治组织的信访工作，参照本条例执行。
　　第三十二条　本条例自公布之日起施行。