安顺市监察局关于损害发展环境行为责任追究暂行办法
贵州省中共安顺市纪律检查委员会、安顺市监察局
中共安顺市纪委 安顺市监察局关于损害发展环境行为责任追究暂行办法
２００５年６月２０日
第一条 为切实改善我市发展环境，依据《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》以及中央、省、市有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本辖区内中国共产党的各级组织、共产党员，人民政府各部门及其公务员以及由其任命的其他人员，人民政府直属由法律、法规授权具有行政管理事务职能的组织以及各部门依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员。
第三条 本办法所称损害发展环境行为，是指违反党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关发展社会主义市场经济、改善投资软环境、规范市场经济秩序以及中央关于西部大开发的决策和规定，在公务活动中，滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、徇情枉法、搞地方和部门保护主义，不依法履行职责，对经济社会发展造成不良影响和严重后果的违纪违法行为。
第四条 在经济社会发展过程中，有下列情形之一者，应当追究相关人员的责任。
１、使用已宣布废止、失效的法律、法规、政策、文件的；
２、擅自或者越权制发违反中央和省、市关于改善经济发展环境的政策、规定、文件的；
３、违反招商引资政策，损害国家、集体和人民利益的；
４、行政机关发布有关决定、命令等规范性文件或者制定行动措施不按有关规定报请上级机关批准或备案的；
５、继续执行已经取消的行政审批事项，或擅自、变相增设新的行政审批项目的；
６、不按规定公开行政审批的项目、依据、权限、收费标准、程序和时限，造成不良影响或严重后果的；
７、对合法审批的申请，不依法办理或不及时办理的；
８、对法定的收费服务项目，擅自提高收费标准；只收费不提供服务、或只提供部分服务；服务中推销商品、搭车收费和变相收费的；
９、无法定依据强制服务、管理对象接受有偿培训；或以其他名目收取服务、管理对象费用的；
１０、拒不执行中央和省、市关于改革开放及其他有关的政策、文件，或者变相抵制和反对，不予落实的；
１１、按规定实行政务公开的事项不公开，或搞假公开，造成不良社会影响或严重后果的；
１２、对合法行政许可、赋予、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或人为设置障碍，歧视、刁难服务对象，造成投资者撤资的；
１３、有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，或者互相推诿、扯皮，造成不良影响或严重后果的；
１４、对不按法律法规办事，随意干预或侵犯投资者的合法权益的；
１５、擅自在道路、车站、港口或本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或本地产品运出的；
１６、对外地产品或者服务设定歧视性收费项目，规定歧视性价格，或实行歧视性收费的；
１７、设定歧视性登记、资质要求、评审标准、或不依法发布信息，限制、排斥外地企业、其他经济组织或个人参与招投标活动的；
１８、违法违规限制或排斥外地企业、其他经济组织、个人投资或设立分支机构或实行歧视待遇，侵害其合法权益的；
１９、对破坏市场经济秩序的行为长期失察或放任自流，致使当地的商品生产、销售及其他市场经济秩序严重混乱或存在严重隐患的；
２０、与违纪违法人员相互勾结，包庇、纵容其违法违纪行为；或为其充当保护伞的；
２１、在市场经济管理活动中发现的违纪违法案件线索不及时查处或不属于自己职责范围应向有关部门通报而不及时通报的；应移交而不移交，以罚代管、以罚代法的；或不按工作程序、标准、要求履行职责造成损失的；
２２、对各种非法金融行为制止、查处、打击不力，甚至组织、参与、支持非法金融活动或违反金融法律法规的有关规定，干预金融工作，造成重大经济损失的；
２３、在国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工作建设、技术交易、特许经营权出让及政府采购事务中，应当进行招标、拍卖、挂牌出让而不进行的，或不严格依照法定程序招投标的，或在招投标活动中虚假招标、串通投标、泄露标底的；
２４、擅自采取行政命令、强买强卖、强制有偿服务、强揽业务、搭配搭售等方式，搞垄断经营，妨碍公平竞争，造成不良影响或严重后果的；
２５、拒不与所办中介机构脱钩，或者搞明脱暗不脱，把职责范围内的工作转移或委托给中介机构，搞有偿服务或从所管理的中介机构分利的；
２６、向中介机构违规收取管理费，或巧立名目向中介机构收取、摊派费用的；
２７、在办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事项时，强行要求接受中介服务，或指定中介机构的；
２８、在职党员、干部违反规定从事有偿中介活动、在中介机构中兼职（包括荣誉职务）或者兼职取酬，拒不改正的；
２９、授意、指使或强迫中介机构出具虚假报告或提供虚假证明，造成不良影响或严重后果的；
３０、对行业协会、民办非企组织以及中介机构疏于监管，以致发生违规操作、弄虚作假，超标收费等，造成不良影响或者严重后果的；
３１、违反企事业单位意愿，以广告、认购、定购、有偿新闻及其他形式直接或变相向企事业单位收费牟利，或违规强制企事业单位参加各种评比、研讨、培训等活动及各类学会、协会的；
３２、向企事业单位摊派或索要赞助费，或强买强卖产品的；
３３、将法定的无偿服务变为有偿服务，收取咨询、信息、检测、样品检验等各种费用的；
３４、对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策不落实，附加条件或要求给予好处才落实的；
３５、以各种名义长期无偿占用或变相占用企业财产、物品的；
３６、无正当理由，随意到企业检查，干扰企业正常生产经营秩序的；
３７、利用职务或者工作上的便利，将本人或亲属应当由个人支出的费用，到下属单位或其他单位报销的；
３８、没有法定行政处罚依据，随意实施行政处罚的；
３９、擅自改变行政处罚种类、幅度，或违反法定程序实施行政处罚的；
４０、在委托执法过程中，对受委托者执法行为疏于管理，长期失察，或指使、纵容、暗示、授意受委托者滥施处罚权，或违法与受委托者订立利益分配协定的；
４１、执法人员利用职务上的便利，索取或收受他人财物，或将收缴的款物据为己有的；
４２、擅自实施强制执行措施，给公民人身或财产造成损害、给法人或其他组织造成损失的；
４３、违反罚款规定罚缴不分的；截留、挪用、私分、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的；
４４、对已明令取消或者降低标准的行政事业收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
４５、擅自设立、变更行政事业性收费或罚没范围、标准的；
４６、下达或变相下达罚没指标的；
４７、违反票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的；
４８、擅自开设银行帐户的；
４９、向投资者吃、拿、卡、要，重复收费的；
５０、打击报复举报人、投诉人的；
５１、其他应该实行责任追究行为的。
第五条 １、责任追究坚持依法行政、保护投资者的原则；坚持实事求是，重证据，重调查研究的原则；坚持教育与惩处相结合的原则。
２、责任追究视其性质和情节分为：组织处理、纪律处分，追究法律责任。具体方式有：诫勉谈话、批评教育、责令检查和限期改正、年度考核不合格、取消评先选优资格、待岗检查、调离岗位，责令辞职、解聘、辞退、降职使用、免除职务；党纪处分、政纪处分；触犯刑法的移送司法机关追究刑事责任。
第六条 对违反本办法有关规定的举报投诉，向当地纪检监察机关或优化发展环境投诉领导小组办公室进行投诉，纪检监察机关或优化发展环境投诉领导小组办公室受理投诉后，应及时按有关程序处理。
第七条 对第五条中关于“组织处理”按党员及干部管理权限和程序办理。也可由纪检监察机关、组织、人事部门或主管单位提出建议。
第八条 对违反本办法规定的人员实施纪律处分，由其所在单位按党组织的隶属关系和干部管理权限及程序办理。上级纪检监察机关认为必要时，可以直接进行查处。
第九条 对违反本办法规定所获取的经济利益，按有关规定予以收缴；对非经济利益予以取消；没有明确规定的，责令退赔或予以收缴；需要赔偿的，按《国家赔偿法》的有关规定办理。
第十条 人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和人民团体、事业单位参照执行本办法。
第十一条 本办法由中共安顺市纪律检查委员会、安顺市监察局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
外商投资租赁业管理办法
商务部
商务部令2005年第5号
《外商投资租赁业管理办法》已经２００５年１月２１日商务部第１次部务会议审议通过，自２００５年３月５日起施行。
部长 薄熙来
二○○五年二月三日
外商投资租赁业管理办法
第一条 为促进外商投资租赁业的健康发展，规范外商投资租赁业的经营行为，防范经营风险，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条 外国公司、企业和其他经济组织（以下简称外国投资者）在中华人民共和国境内以中外合资、中外合作以及外商独资的形式设立从事租赁业务、融资租赁业务的外商投资企业，开展经营活动，适用本办法。
第三条 外商投资租赁业可以采取有限责任公司或股份有限公司的形式。
从事租赁业务的外商投资企业为外商投资租赁公司；从事融资租赁业务的外商投资企业为外商投资融资租赁公司。
第四条 外商投资租赁公司及外商投资融资租赁公司应遵守中华人民共和国有关法律、法规及规章的规定，其正当经营活动及合法权益受中国法律保护。
商务部是外商投资租赁业的行业主管部门和审批管理部门。
第五条 本办法所称租赁业务系指出租人将租赁财产交付承租人使用、收益，并向承租人收取租金的业务。
本办法所称融资租赁业务系指出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁财产，提供给承租人使用，并向承租人收取租金的业务。
外商投资融资租赁公司可以采取直接租赁、转租赁、回租赁、杠杆租赁、委托租赁、联合租赁等不同形式开展融资租赁业务。
第六条 本办法所称租赁财产包括：
（一）生产设备、通信设备、医疗设备、科研设备、检验检测设备、工程机械设备、办公设备等各类动产；
（二）飞机、汽车、船舶等各类交通工具；
（三）本条（一）、（二）项所述动产和交通工具附带的软件、技术等无形资产，但附带的无形资产价值不得超过租赁财产价值的二分之一。
第七条 外商投资租赁公司和外商投资融资租赁公司的外国投资者的总资产不得低于500万美元。
第八条 外商投资租赁公司应当符合下列条件：
（一）注册资本符合《公司法》的有关规定；
（二）符合外商投资企业注册资本和投资总额的有关规定；
（三）有限责任公司形式的外商投资租赁公司的经营期限一般不超过30年。
第九条 外商投资融资租赁公司应当符合下列条件：
（一）注册资本不低于1000万美元；
（二）有限责任公司形式的外商投资融资租赁公司的经营期限一般不超过30年。
（三）拥有相应的专业人员，高级管理人员应具有相应专业资质和不少于三年的从业经验。
第十条 设立外商投资租赁公司和外商投资融资租赁公司应向审批部门报送下列材料：
（一）申请书；
（二）投资各方签署的可行性研究报告；
（三）合同、章程（外资企业只报送章程）；
（四）投资各方的银行资信证明、注册登记证明（复印件）、法定代表人身份证明（复印件）；
（五）投资各方经会计师事务所审计的最近一年的审计报告；
（六）董事会成员名单及投资各方董事委派书；
（七）高级管理人员的资历证明；
（八）工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书；
申请成立股份有限公司的，还应提交有关规定要求提交的其他材料。
第十一条 设立外商投资租赁公司和外商投资融资租赁公司，应按照以下程序办理：
（一）设立有限责任公司形式的外商投资租赁公司，应由投资者向拟设立企业所在地的省级商务主管部门报送本办法第十条规定的全部材料，省级商务主管部门应自收到全部申请材料之日起45个工作日内做出是否批准的决定，批准设立的，颁发《外商投资企业批准证书》，不予批准的，应书面说明原因。省级商务主管部门应当在批准外商投资租赁公司设立后7个工作日内将批准文件报送商务部备案。股份有限公司形式的外商投资租赁公司的设立按照有关规定办理。
（二）设立外商投资融资租赁公司，应由投资者向拟设立企业所在地的省级商务主管部门报送本办法第十条规定的全部材料，省级商务主管部门对报送的申请文件进行初审后，自收到全部申请文件之日起15个工作日内将申请文件和初审意见上报商务部。商务部应自收到全部申请文件之日起45个工作日内做出是否批准的决定，批准设立的，颁发《外商投资企业批准证书》，不予批准的，应书面说明原因。
（三）已设立的外商投资企业申请从事租赁业务的，应当符合本办法规定的条件，并按照本条第（一）项规定的程序，依法变更相应的经营范围。
第十二条 外商投资租赁公司和外商投资融资租赁公司应当在收到《外商投资企业批准证书》之日起30个工作日内到工商行政管理部门办理登记注册手续。
第十三条 外商投资租赁公司可以经营下列业务：
（一）租赁业务；
（二）向国内外购买租赁财产；
（三）租赁财产的残值处理及维修；
（四）经审批部门批准的其他业务。
第十四条 外商投资融资租赁公司可以经营下列业务：
（一）融资租赁业务；
（二）租赁业务；
（三）向国内外购买租赁财产；
（四）租赁财产的残值处理及维修；
（五）租赁交易咨询和担保；
（六）经审批部门批准的其他业务。
第十五条 外商投资融资租赁公司根据承租人的选择，进口租赁财产涉及配额、许可证等专项政策管理的，应由承租人或融资租赁公司按有关规定办理申领手续。
外商投资租赁公司进口租赁财产，应按现行外商投资企业进口设备的有关规定办理。
第十六条 为防范风险，保障经营安全，外商投资融资租赁公司的风险资产一般不得超过净资产总额的10倍。风险资产按企业的总资产减去现金、银行存款、国债和委托租赁资产后的剩余资产总额确定。
第十七条 外商投资融资租赁公司应在每年3月31日之前向商务部报送上一年业务经营情况报告和上一年经会计师事务所审计的财务报告。
第十八条 中国外商投资企业协会租赁业委员会是对外商投资租赁业实行同业自律管理的行业性组织。鼓励外商投资租赁公司和外商投资融资租赁公司加入该委员会。
第十九条 外商投资租赁公司及外商投资融资租赁公司如有违反中国法律、法规和规章的行为，按照有关规定处理。
第二十条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的公司、企业和其他经济组织在内地设立外商投资租赁公司和外商投资融资租赁公司，参照本办法执行。
第二十一条 本办法中所称省级商务主管部门是指各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门。
第二十二条 本办法由商务部负责解释。
第二十三条 本办法自二○○五年三月五日起施行。原外经贸部2001年第3号令《外商投资租赁公司审批管理暂行办法》同时废止。