北京市人民政府


北京市工程建设监理管理办法（修正）
北京市人民政府


根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改


第一条 为加强对工程建设监理的管理，提高建设工程质量，充分发挥建设投资的综合效益，根据《北京市建设工程质量条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称建设监理，是指具有法人资格的监理单位受建设单位的委托，依据有关法律、法规以及合同等对施工阶段工程建设投资、工期和质量进行的监督管理。
第三条 凡在本市行政区域内进行建筑、市政、设备安装等工程建设监理，均按本办法执行。
第四条 市城乡建设委员会（以下简称市建委）是本市工程建设监理的主管机关。
第五条 工程建设监理主管机关主要履行以下职责：
（一）贯彻执行国家和本市有关工程建设监理的法律、法规和规章；
（二）负责本市监理单位的资质管理；
（三）负责中央各部门、军队系统所属监理单位和外省市监理单位，港、澳、台地区以及外国监理单位在本市从事监理业务的管理；
（四）负责本市监理工程师的培训、资格审定和执业注册的管理；
（五）负责工程建设监理招标投标工作的管理；
（六）调解监理争议，调查处理重大监理事故；
（七）检查处理违法的监理行为。
第六条 下列建设工程应当实行监理：
（一）大中型工业和交通建设项目，市政工程和大型民用建设工程；
（二）国家和本市的重点建设工程；
（三）利用外资的建设工程；
（四）高新技术产业开发区工程；
（五）住宅小区和危旧房改造小区工程。
第七条 成立建设监理单位应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场所；
（二）甲级监理单位的注册资金不少于100万元， 乙级监理单位的注册资金不少于50万元，丙级监理单位的注册资金不少于10万元；
（三）有符合国家和本市规定的工程技术与管理人员。
第八条 成立监理单位必须经建设监理主管机关批准后，持批准文件向工商行政管理机关申请企业法人登记。
成立外商投资监理单位，应当经建设监理主管机关审查同意，报市对外经济贸易委员会批准，并向工商行政管理机关申请企业法人登记。
第九条 从事监理工作的人员必须取得《监理工程师资格证书》，并由所在的监理单位向建设监理主管机关办理注册登记，领取《监理工程师岗位证书》。未取得《监理工程师岗位证书》的，不得从事监理工作。
第十条 建设单位应当通过招标投标方式选择监理单位。建设单位和监理单位应当签订合同，合同应当具备以下主要条款：
（一）监理的范围和内容；
（二）对工程工期、质量和投资控制的要求；
（三）建设单位赋予监理单位的权限和提供的工作条件；
（四）监理费率和支付方式；
（五）建设单位对监理单位合理化建议的奖励办法；
（六）违约责任。
监理合同签订后，监理单位应当将合同向建设监理主管机关备案。
第十一条 建设单位在监理单位实施监理前应当将监理的范围、内容、总监理工程师姓名及其授予监理单位的权限等，书面通知施工单位；总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限书面通知施工单位。
第十二条 监理单位必须按照规定的营业范围和资质等级承接监理业务，并遵守下列规定：
（一）不得监理与本单位有同一隶属关系的单位所承建的建设工程；
（二）禁止将本单位监理的建设工程转给其他单位监理；
（三）不得承包施工或进行材料及设备的销售；
（四）本单位从业人员不得在施工、设备制造和材料销售单位兼职。
第十三条 监理人员进行监理，必须严格执行合同和有关法律、法规、技术标准。
第十四条 工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，对工程的投资、工期和质量进行全面监督和管理。
在监理过程中，总监理工程师应当向建设单位报告工程情况，未经建设单位特别授权，总监理工程师无权变更建设单位与施工单位签订的工程承包合同。
第十五条 总监理工程师对危及工程质量和安全的施工，按照监理权限可以下达停工指令，对施工单位人员不符合工作要求的，可以要求撤换，施工单位应当执行。
第十六条 对监理的工程项目，施工单位结算工程进度款要经总监理工程师核定签字认可，建设单位同意并报开户银行审查后方可支付。被总监理工程师拒绝签字认可的，建设单位不予支付工程款。
第十七条 对影响工程质量和使用功能以及不合理的设计图纸，监理单位有权要求有关单位修改。对不符合质量要求的材料、设备和构配件，监理单位有权要求生产或者供应单位退换。
第十八条 中央各部门、军队系统所属的监理单位和外省市的监理单位在本市从事监理业务，必须经建设监理主管机关核准并注册登记。
第十九条 外商独资和国外贷款、赠款建设的工程，应当按照投资方的要求或者合同的规定，由国内或者国外的监理单位进行监理。由国外监理公司进行监理的，应当有国内监理单位参加，进行合作监理，并应当经建设监理主管机关批准。
中外共同投资的建设工程，应当由国内的监理单位进行监理，但可根据需要引进国外有关的监理技术或者接受国外监理公司的技术咨询。
第二十条 工程建设监理的费率按国家的有关规定执行。工程建设监理费列入工程概算。
外商独资和国外贷款、赠款建设的工程的工程建设监理费，国内监理单位监理的，可按国内同类型工程监理费率的130%至150%计收；合作监理的，可参照国外标准由建设单位和监理单位商定。
第二十一条 实行监理的工程必须接受建设工程质量监督部门的监督管理。建设单位应当按照国家和本市的有关规定，向建设工程质量监督部门缴纳监督管理费。
第二十二条 对违反本规定，没有办理委托监理的，由建设监理主管机关给予警告、没收违法所得，并可处以1万元以上10万元以下罚款。
第二十三条 监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设监理主管机关视情节轻重给予警告、没收违法所得、降低资质等级、吊销资质证书，并可处以5 万元以上20万元以下罚款；对直接责任人给予取消《监理工程师资格证书》和《监理工程师岗位证书》的处分：
（一）伪造、涂改、出租、出借、转让《资质等级证书》；
（二）超越资质等级承接监理业务；
（三）将本单位监理的建设工程转给其他单位监理，从中渔利。
第二十四条 中央各部门、军队系统所属监理单位和外省市监理单位未经本市建设监理主管机关核准并注册登记，擅自在本市从事监理业务的，由建设监理主管机关给予警告、没收违法所得、责令停产停业，并可处以1 万元以上10万元以下罚款。
第二十五条 中外监理单位对建设工程进行合作监理，没有经建设监理主管机关批准的，由建设监理主管机关给予合作双方警告、没收违法所得、责令停产停业，并可处以1万元以上10万元以下罚款的处罚。
第二十六条 本办法执行中的具体问题，由市建委负责解释。
第二十七条 本办法自1995年3月10日起施行。



1995年2月21日
广东省广州市人大常委会


广州市地方性法规立项办法


（2012年7月31日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）



　　第一条为规范和加强我市地方性法规立项工作，增强立法项目的针对性和实效性，进一步提高立法质量，根据《广州市地方性法规制定办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于制定、修改、废止广州市地方性法规年度计划项目的建议、论证和确定等工作。
　　第三条市人大常委会法制工委为本市地方性法规立项的综合工作部门，市人大常委会其他工作机构按照各自的工作职责给予协助和配合。
　　第四条法制工委于每年六月向下列单位或者人员发函征集下一年度的立法建议项目：
　　（一）市委办公厅；
　　（二）市政府办公厅；
　　（三）市政协办公厅；
　　（四）市人大常委会各工作机构；
　　（五）市中级人民法院；
　　（六）市人民检察院；
　　（七）市各民主党派；
　　（八）市总工会、共青团、妇联、残联等人民团体；
　　（九）有关社会组织；
　　（十）各区、县级市人大常委会；
　　（十一）市人大常委会组成人员；
　　（十二）市人大代表；
　　（十三）其他有必要向其征集立法建议项目的单位、人员。
　　法制工委除依照前款规定定向征集立法建议项目外，还应当在网站、立法官方微博或者报刊上向社会公开征集立法建议项目。
　　法制工委征集立法建议项目的函件和公告以市人大常委会办公厅的名义发送或者发布，征集时间不少于两个月。
　　第五条 市政府各行政管理部门和各区、县级市政府的立法建议项目由市政府法制办统一征集。市政府法制办收到市人大常委会办公厅的有关函件后应当及时向市政府各行政管理部门和各区、县级市政府征集立法建议项目。
　　第六条拟提出制定或者修改本市地方性法规建议项目的单位应当在提出前自行组织立项论证或者委托有关单位进行立项论证，充分征求市人大代表、相关行政管理部门、社会组织、专家学者和管理相对人的意见。
　　立法建议项目拟设定行政许可、行政强制的，建议单位应当采取听证会、论证会等形式广泛听取各方面的意见。
　　第七条 拟提出制定或者修改本市地方性法规建议项目的单位，应当成立法规草案起草小组自行起草或者委托高等院校、科研机构、社会组织起草法规草案建议稿。
　　第八条 依照征集函的要求向市人大常委会报送制定或者修改地方性法规的建议项目的单位，应当提交下列材料：
　　（一）立项建议书；
　　（二）法规草案建议稿和注释稿；
　　（三）立项论证报告；
　　（四）调查研究情况和各方面的意见汇总；
　　（五）相关法律、法规、规章和政策文件汇编；
　　（六）相关理论研究成果及背景资料。
　　前款规定的单位提出废止地方性法规的建议项目的，只提交立项建议书和废止法规的说明。
　　本条第一款规定以外的单位和个人提出立法建议项目的，可以提交本条第一款规定的材料，也可以只提出建议项目名称和立法的主要理由。
　　立项建议书的内容包括建议项目名称、拟提案主体和提案时间。一份建议书可以申报一个立法建议项目，也可以申报数个立法建议项目。
　　第九条立项论证报告应当包括下列内容：
　　（一）关于立法必要性的说明。内容主要包括拟立法事项的现实状况和存在的问题，解决这些问题的必要性和紧迫性；是否属于《广州市地方性法规制定办法》第五条规定的只能制定地方性法规的事项；是否存在同主题法律、行政法规、省的地方性法规或者省、市政府规章正在制定的情况；已有同主题上位法是否仍有制定地方性法规的必要等。
　　（二）关于合法性的说明。内容主要包括法规草案建议稿内容是否与法律、行政法规、省的地方性法规以及国家有关政策的规定相抵触；是否超越立法权限等。
　　（三）关于合理性的说明。内容主要包括法规草案建议稿内容是否符合客观实际、具有地方特色，是否符合公序良俗和目的的正当性；确定的行政执法机关和行政相对人的权力（权利）与责任（义务）是否平衡；行政程序是否正当；法律责任规定是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当等。
　　（四）关于可行性的说明。内容主要包括法规草案建议稿规定的管理体制是否符合实际、是否具有现实针对性；管理措施是否高效、便民；行政程序是否简便、易行等。
　　（五）关于规范性的说明。内容主要包括法规草案建议稿设定的行为规范的构成要素是否完备、明确，对不同类型行为规范的表述是否符合相关技术要求；概念界定是否准确、周延，语言表述是否准确、规范、简明，逻辑结构是否严密，是否便于理解和执行等。
　　 （六）关于立法效益预期的说明。内容主要包括拟确立的主要制度、措施能否较好解决现存问题的分析评估；法规实施的人力、财力等成本支出与实施效益之间的比例关系是否合理；法规施行后可能产生的社会效果等。
　　（七）关于立法准备情况的说明。内容主要包括前期立法准备工作的基本情况；法规草案建议稿的成熟度；关于立法时间的具体建议等。
　　拟通过立法设定行政许可、行政强制的，应当对其必要性、合法性、合理性、可行性、效果预期等进行专项论证，并将论证情况纳入立项论证报告书。
　　一份立项论证报告仅限论证一个立法建议项目。
　　第十条 立法建议项目应当按照征集函件或者公告中有关提交期限、受理单位等方面的要求提出，逾期提出的，一般不纳入法规立项范围。
　　市政府的立法建议项目由市政府法制办统一征集汇总，经市政府常务会议审定后报送。
　　市政府法制办在提请市政府常务会议审议前，可以先将立法建议项目汇总表和本办法第八条规定的相关材料送交法制工委。
　　第十一条 法制工委收到各方面提出的立法建议项目后，应当整理汇总，形成年度立法计划建议项目征求意见稿，并采取下列方式征求意见：
　　（一）在报刊或者网站、立法官方微博上公布，公开征求意见；
　　（二）采取发函、召开座谈会等形式征求市政府各相关行政管理部门、市人大常委会组成人员、市人大代表、市政协委员和各区、县级市人大常委会的意见；
　　（三）召开会议听取市人大常委会各工作机构的意见。
　　第十二条法制工委应当召开年度立法计划建议项目协调会，逐一听取草案建议稿起草单位或者个人关于项目论证、起草情况和立法的必要性、合法性、合理性、可行性、规范性、效益预期等情况的说明，听取市政府法制办和相关单位对年度立法计划建议项目的意见。
　　第十三条 法制工委应当召开专家论证会，组织市人大常委会立法顾问和立法咨询专家、其他有关专家学者对年度立法计划建议项目进行论证。
　　立法项目建议单位和有关行政管理部门应当根据需要派负责人到会说明情况、解答问题。
　　第十四条 法制工委可以采用专题调研、实地考察、问卷调查等方式对年度立法计划建议项目的必要性、合理性、可行性和立法效益预期作进一步的研究论证。
　　第十五条 法制工委召开年度立法计划建议项目协调会、专家论证会以及进行专题调研、实地考察时，应当邀请市人大常委会相关工作委员会参加并发表意见。
　　第十六条 法制工委应当汇总整理有关单位、人大代表和社会公众对立法建议项目的意见和建议，作为论证、确定年度立法计划项目的参考材料。
　　第十七条法制工委应当在前期征求意见、立项协调、专家论证和调研调查的基础上召开立项论证会议，根据本办法第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条和第二十二条规定的标准和要求对年度立法计划建议项目逐一进行论证、审查和筛选，拟定年度立法计划项目，形成年度立法计划草案稿。
　　年度立法计划草案稿应当书面征求市人大常委会各工作机构和市政府法制办的意见。
　　第十八条 制定或者修改地方性法规的建议项目符合下列条件的可以立项：
　　（一）属于地方立法权限，具有合法性；
　　（二）立法目的明确、公正；
　　（三）具有立法的必要性和紧迫性；
　　（四）法规草案建议稿比较成熟，内容合理、可行，有比较健全的解决实际问题的制度、对策和措施；
　　（五）法规草案建议稿草拟技术规范，逻辑结构严密，语言表述准确。
　　立法规划项目符合前款规定条件的，应当优先立项。
　　符合本条第一款规定的条件并且有下列情形之一的立法建议项目，可以优先立项：
　　（一）保障本市中心工作的项目；
　　（二）保障国家重要法律、行政法规实施的项目；
　　（三）社会领域方面的重要项目；
　　（四）本市特别急需的项目；
　　（五）法规草案建议稿相对成熟的项目；
　　（六）其他可以优先立项的项目。
　　第十九条 制定或者修改地方性法规的建议项目有下列情形之一的，不予立项：
　　（一）超越立法权限或者主要制度、内容与上位法相抵触的；
　　（二）立法目的不明确，或者没有解决问题的制度、措施，难以实现立法目的的；
　　（三）主要内容照抄上位法，或者上位法正在修改即将出台的；
　　（四）主要内容、制度脱离实际，难以操作和执行，或者主要内容为倡导性、鼓励性规定的；
　　（五）已列入市政府规章制定计划，或者规章实施不满两年的；
　　（六）拟解决的主要问题应当通过政策措施或者道德规范调整，没有立法必要，或者通过其他立法可以解决的；
　　（七）未提出法规草案建议稿或者草案建议稿存在较大缺陷，需要作全面修改的。
　　个别制定或者修改地方性法规的建议项目未提出法规草案建议稿，经过论证确实急需立法的，可以立项。
　　第二十条 地方性法规有下列情形之一的，应当作为废止项目：
　　（一）主要内容超越地方立法权限的；
　　（二）主要内容与法律、行政法规或者省的地方性法规相抵触的；
　　（三）因经济社会情况发生变化或者不符合市场经济基本原则，不宜继续施行的；
　　（四）因有关法律、行政法规和省的地方性法规废止，失去立法依据，不宜继续施行的；
　　（五）主要内容被新的法律、行政法规或者省的地方性法规所涵盖，无修改或者重新制定必要的；
　　（六）主要内容被本市新制定的其他地方性法规所涵盖，已无独立存在必要的；
　　（七）法规的调整对象已不存在的；
　　（八）其他应当废止的情形。
　　第二十一条 年度立法计划项目分为正式项目和预备项目。正式项目分为“审议项目”和“提案项目”，“审议项目”是当年提请常委会审议的项目，“提案项目”是当年只提案不审议、下一年度进行审议的项目。“审议项目”和“提案项目”以每年各五个左右为宜，预备项目以每年十个左右为宜。
　　符合本办法规定的立项条件，法规草案建议稿相比较更加成熟、更具立法紧迫性的建议项目，可以作为年度立法计划的正式项目。符合立项条件的其他建议项目，可以作为年度立法计划的预备项目。
　　上一年度立法计划的预备项目可以优先安排为正式项目。预备项目连续三年未被列为正式项目的，不再列作年度立法计划的预备项目。
　　第二十二条 市人大常委会建立立法计划项目库制度。年度立法计划正式项目中的“提案项目”向市人大常委会提案以后，列入立法计划项目库，作为下一年度立法计划正式项目中的“审议项目”。
　　第二十三条 法制工委应当将年度立法计划草案稿和说明提交市人大法制委员会审议，提出提请市人大常委会主任会议决定的年度立法计划草案。
　　第二十四条法制工委应当于每年十一月以前将下一年度立法计划草案提请常委会主任会议决定。年度立法计划经主任会议决定、按规定报经审核后，及时印发并向社会公布。
　　第二十五条 法制工委应当将各方面提出的年度立法计划建议项目的研究、采纳情况在广州人大网上公开。
　　第二十六条 单位和个人在年度立法计划以外提出立法建议项目要求列入当年立法计划的，一般不予列入。确属急需立法的，应当依照本办法的规定进行立项论证，经法制工委会同有关委员会审查后，由法制工委提请常委会主任会议决定是否列入当年的立法计划。
　　第二十七条 提案权人依法提出地方性法规案的，依照相关法律、法规的规定办理。
　　第二十八条 市人大各专门委员会在代表大会闭会期间办理市人大主席团或者市人大常委会决定交办的市人大代表、常委会组成人员联名提出的地方性法规案，应当按照本办法第十八条、第十九条、第二十条规定的标准和本办法规定的相关要求进行立项论证，提出是否列入常委会会议议程的意见。
　　第二十九条 编制立法规划参照本办法执行。
　　第三十条本办法自2012年9月1日起施行