陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发西安市政府投资基本建设项目资金监督管理办法的通知

市政发〔2010〕68号


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市政府投资基本建设项目资金监督管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　西安市人民政府
　　二○一○年十月二十八日


　　西安市政府投资基本建设
　　项目资金监督管理办法


　　第一章　总 则
　　第一条 为进一步规范和强化政府投资基本建设项目资金的监督管理，提高政府投资基本建设项目资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招标投标法》、财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《陕西省国家建设项目审计办法》（陕西省人民政府令第72号）、《西安市市级财政专项资金管理暂行办法》（市政发〔2007〕161号）等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市本级政府投资基本建设项目资金（以下简称：项目资金）的监督管理。项目资金包括：
　　（一）各级财政预算内安排的基本建设资金；
　　（二）政府性基金安排的基本建设资金；
　　（三）纳入财政专户管理的预算外资金安排的基本建设资金；
　　（四）政府融资和政府利用外资安排的基本建设资金；
　　（五）法律、法规规定的其他财政性资金安排的基本建设资金。
　　第三条 项目资金监督管理遵循以下原则：
　　（一）专款专用原则。项目资金要按照项目资金计划确定的用途使用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用政府投资基本建设项目资金。建设单位必须设立专户,专账核算。
　　（二）事前评审的原则。项目预算实行先评审后下达资金预算，项目决算实行先审核后批复竣工财务决算的管理方式。
　　（三）全过程监督原则。财政、审计和建设主管部门对项目资金使用进行全过程监督控制。
　　（四）绩效评价原则。对政府投资基本建设项目绩效目标完成情况、竣工财务决算进行绩效评价，发挥绩效评价对项目资金追踪问效作用和决策信息反馈作用，提高投资项目决策管理和资金使用效益。
　　第二章　项目预算编制与评审
　　第四条　经项目审批部门批准立项的基本建设项目，建设单位应依据初步设计、年度投资计划、项目施工图等编制施工图预算，明确项目绩效目标，报财政部门或建设项目预决算与合同审查管理办公室（以下简称：合同办）评审。
　　参与项目前期估算、概算、招标限价编制的中介机构和人员，不得再参与同一项目的招投标工作。
　　第五条 项目预算实行“先评审后下达”的管理方式。经财政部门或合同办、审计部门评审的项目预算或招标限价不得突破。投标报价超出项目预算或招标限价的，作废标处理；对部分工期要求紧的项目，项目预算或招标限价评审与项目招标可同步进行。在送审资料齐全的前提下，财政部门或合同办应于21个工作日办结。但在财政部门或合同办评审结论未出具之前，建设单位不得公布、泄漏，不得擅自招标。抢险和应急等工程按照政府确定的意见执行。
　　第三章　项目预算的执行
　　第六条 财政部门根据预算评审结果和年度投资计划，下达项目资金预算。
　　第七条 建设单位编制年度用款计划，报财政部门审核。经审核后，按照基本建设项目计划、基本建设项目预算、基本建设程序、基本建设项目工程进度拨付项目资金。
　　第八条　建设单位不得以逃避《招标投标法》管理为目的，将工程进行人为拆分。项目工程咨询、勘察设计及施工建设、监理等技术服务有以下情形之一的，一律进入有形建筑市场，依法进行招标发包，公开竞标。
　　（一）房屋建筑和市政基础设施项目单项合同估算价在30万元以上，或者项目总投资额在500万元以上的；
　　（二）其他项目单项合同估算价在50万元以上，或者项目总投资额在1000万元以上的。
　　第九条　项目支出预算执行中，凡未依法组织招标的，项目资金一律不予拨付。
　　第十条 建设单位管理费应严格按照财政部门规定的标准和使用范围，事前须报财政部门审核批准，实行总额控制、分年度据实列支。
　　第十一条 财政部门原则上按照不高于项目总投资85%的比例拨付项目预算资金。建设单位在签订施工合同时，要附上“工程结算款项待财政部门审批竣工财务决算后清算”的条款。
　　第四章 项目预算的调整
　　第十二条 经批准的因设计变更、工程量清单调整、施工图预算调整、施工现场签证等原因造成项目支出增加，需要调整项目预算的，按以下程序办理：
　　（一）项目预算在1000万元（含1000万元）以下的：项目总支出未超项目预算，单项工程支出超过预算的，项目资金在单项工程之间调剂。其中，单项工程支出超出项目预算30万元以下的，经建设单位和监理单位审核后调整；单项工程支出超出项目预算30万元以上的，报财政部门或合同办评审确认后调整。
　　（二）项目预算在1000万元以上的：项目总支出未超项目预算，单项工程支出超出项目预算3%以上的，报财政部门或合同办评审确认后调整。
　　（三）项目总支出超出项目预算的，由建设单位写出超支原因分析报告，经财政部门或合同办评审后，报项目审批部门审批。
　　擅自变更项目设计、改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准的超支预算一律不予审批。
　　第十三条 项目预算执行过程中，如发生建设单位隶属关系变更、终止引起支出预算级次或财务结算关系变化的，建设单位应当自变更批准之日起30日内，办理财务关系划转移交手续，财政部门相应办理项目支出预算调整手续。
　　第五章 项目竣工财务决算
　　第十四条 建设单位应在项目完成后3个月内，编制项目竣工财务决算报财政部门。
　　第十五条 项目竣工财务决算实行“先审核后批复”的方式，由财政部门委托财政投资评审机构或合同办审核。经财政评审机构或合同办审核的建设项目（工程）决（结）算，其审核结果由建设单位报审计部门备案后，可作为审计结果。
　　列入审计部门年度审计计划的竣工财务决算，由审计部门组织竣工财务决算审计，审计结果作为竣工财务决算批复结果。
　　第十六条　对财政部门或合同办、审计部门出具的基本建设项目投资评审意见，建设单位应在收到日起5个工作日内签署意见，并由建设单位和建设单位负责人盖章签字。逾期不签署意见，则视同同意评审意见。
　　第十七条 财政部门根据财政投资评审机构出具的评审报告或审计部门出具的决算审查报告，批复项目竣工财务决算。
　　项目竣工财务决算批复作为建设单位办理项目竣工验收和项目清算的依据。建设单位依据财政部门批复的项目竣工财务决算，30日内办理资产移交、产权登记等手续。
　　第十八条 项目决算后的结余资金，按照财政部门有关规定执行。
　　第六章　项目绩效评价
　　第十九条　项目绩效评价的主要内容包括项目功能、项目预算执行情况、项目绩效目标完成情况、资金管理效率、项目效益等方面。
　　第二十条　项目绩效评价实行自评与考评相结合的办法。
　　项目绩效评价工作由财政部门统一组织，项目主管部门和建设单位分级实施。建设单位按照财政部门的统一要求，开展项目绩效自评工作，形成自评报告，与项目竣工财务决算一并报财政部门审查。
　　第二十一条　逐步建立预算安排与绩效评价相结合的激励约束机制。对完成预定绩效目标、绩效评价结果良好的部门，在安排下一年度预算时优先考虑；对未完成绩效目标、考评结果不合格的部门，安排下一年度项目预算从严控制。
　　第七章 项目监督检查
　　第二十二条　财政、审计、监察部门按照职责分工，依法履行监督检查职能。
　　财政部门负责对项目预算、决算和对项目（工程）造价产生重大影响的财务活动实施全过程监督检查。
　　审计部门依法对项目的预算执行情况和决算进行审计监督。对纳入跟踪审计的重点项目，其全过程审计监督工作应由审计部门独立组织实施。
　　监察部门负责对项目资金使用管理实施监督，依法依纪查处项目资金使用管理过程中的违纪违规问题。
　　第二十三条　财政监督检查的内容主要包括：
　　（一）项目是否严格执行基本建设程序有关规定；
　　（二）项目资金是否足额落实到位；
　　（三）有无擅自变更项目设计、改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等问题，是否严格执行项目预算；
　　（四）项目前期费、建设单位管理费等是否按规定开支；
　　（五）内部财务管理制度是否健全，会计核算是否规范；
　　（六）应上缴的款项是否按规定上缴；
　　（七）其他监督检查的内容。
　　第二十四条　对监督检查中发现的问题，依照《中华人民共和国招标投标法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等有关法律法规和规定处理。
　　第八章 附 则
　　第二十五条　各相关职能部门要根据本办法制定实施细则。
　　第二十六条 国家、省对项目资金管理另有规定的，按其规定执行。
　　第二十七条 本办法自发布之日30日起施行。
　　第二十八条　各区县、各开发区可结合实际参照本办法执行。


江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春中心城区价格调节基金 征集使用和管理办法》的通知

宜府发〔2007〕31号


袁州区政府、市政府各部门：
　　经市政府2007年8月26日第九次常务会议研究同意，现将《宜春中心城区价格调节基金征集使用和管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二ＯＯ七年九月十三日
宜春中心城区价格调节基金征集使用和管理办法



第一条　为建立政府价格调控机制，增强市场价格调控能力，保持市场价格基本平稳，安定人民生活，维护社会稳定，根据《中华人民共和国价格法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　价格调节基金（以下简称基金）是政府征集并主要用于扶持重要商品生产和流通，保持人民生活必需品市场价格基本稳定，扶助弱势群体生活的专用基金。其征收使用的基本原则是：取之于民，用之于民。

　　第三条　基金征集的对象和范围

　　在宜春中心城区（含宜阳新区、袁州新城）、宜春经济开发区、明月山温泉风景名胜区的行政企事业单位、股份制及个体私营企业，以及中央和省属驻宜单位、企业，均应按本办法缴交基金。

　　第四条　基金征集的标准及其征收方式

　　1、从事生产、经营的企业按销售收入额或营业额的0.5‰缴交基金（其中房地产开发企业按本条第3项执行），金融和保险企业按纳税总额的2%缴交基金。以上基金由主税征收税务部门代征。

　　2、新购机动车辆（不含轻骑、农用车）由车主按征收车辆购置税车价的5‰缴交基金，由市国税部门代征。

　　3、商品住宅用房按建筑面积每平方米3元、商品营业用房按建筑面积每平方米6元由开发单位缴交基金，由市房管局代征。

　　4、星级宾馆按实际住宿旅客每人每天2元的标准缴交基金，其他宾馆、酒店、旅社、招待所等按实际住宿旅客每人每天1元的标准缴交基金。以上基金由主税征收税务部门代征。

　　5、全额拨款的行政事业单位按非税收入（不含政府性基金）的1.5%缴交基金，差额拨款事业单位按非税收入的1%缴交基金，自收自支事业单位按收入总额（剔除工资部分）的0.5%缴交基金。缴交的基金可在财政调控本单位非税收入中列支，由物价、财政部门代征。

　　6、未列入企业单位经营收入和行政事业单位非税收入资金管理的公有房出租租金，按租金收入的3%征收基金。属纳税单位的基金由主税征收税务部门代征，属非纳税单位的基金由物价部门代征。

　　7、基金每月缴交一次。对逾期未缴经催缴仍不缴交基金者，代征部门可申请法院强制执行，并每日加收5‰的滞纳金。其中行政事业单位逾期未缴应缴交基金，可由财政部门代扣。

　　第五条　企业缴交的基金税前列支，按月预提，年终结算。

　　第六条　基金的使用范围

　　1、监测、平抑与群众生活密切相关商品价格，保持重要商品价格基本稳定。

　　2、建立与群众生活密切相关的副食品必要储备。

　　3、扶助困难群众生活。

　　4、扶持发展包括无公害蔬菜在内的食品生产基地。

　　第七条　基金的管理

　　1、成立宜春中心城区价格调节基金领导小组，负责基金的征集、管理和使用。领导小组下设办公室，设在市物价局，负责日常工作。

　　2、所征收基金设财政专户储存，专款专用，主要用于宜春中心城区。

　　3、基金使用时，使用单位应向领导小组办公室提出书面申请，由领导小组办公室根据市场价格等情况提出使用意见，报领导小组审批。

　　4、为确保基金征管工作正常开展，按征收基金总额的10%提取工作费用，其中6%用于代征部门的征管费用、4%用于领导小组办公室日常办公经费开支。

　　5、财政、审计部门要加强对基金的征收管理和使用的检查监督。

　　第八条　符合下列条件的单位、企业或项目，免缴价格调节基金：
医疗单位；中小学校和幼儿园；社会福利企业；享受下岗职工再就业优惠政策待遇的企业；明月山温泉风景名胜区内星级以上酒店；外商投资的工业企业；旅游项目和农业项目；经济实用住房和廉租房建设项目。

　　第九条　袁州区所属单位和个人的应缴基金由袁州区相关部门和单位依照本办法征收。

　　第十条　本办法由宜春中心城区价格调节基金领导小组办公室负责解释。

　　第十一条　本办法自2007年9月1日起执行。