安徽省蚌埠市人民政府


蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件

蚌政〔2001〕19号

关于印发蚌埠市国有工业企业经营者年薪制试行办法的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《蚌埠市国有工业企业经营者年薪制试行办法》已经市政府第31次常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。

二○○一年三月八日


蚌埠市国有工业企业经营者年薪制试行办法


　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条　为适应建立现代企业制度的需要，促进企业家队伍的形成和发展，建立健全国有企业经营者激励机制，根据《安徽省国有企业经营者年薪制暂行办法》(皖政〔1999〕22号)，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的年薪制，是指以年度为单位，根据企业经营规模、经营管理业绩和承担的责任、风险确定企业经营者工资收入的一种分配形式。
　　第三条　本办法适用于市属国有及国有控股大中型工业骨干企业的董事长、总经理。

　　　　　　 第二章　年薪的构成及计算

　　第四条　企业经营者的年薪由基本收入和业绩收入两部分组成。
　　第五条　经营者的基本收入依据企业当年经营规模确定。年销售收入1亿元以下的，月基本收入3000元；年销售收入1-2亿元的，月基本收入3500元；年销售收入2- 4 亿元的， 月基本收入4000元；年销售收入4-6亿元的，月基本收入4500元； 年销售收入6-8亿元的，月基本收入5000元；年销售收入8-10亿元的， 月基本收入5500元；年销售收入10亿元以上的，月基本收入7500元；年销售收入15亿元以上的，月基本收入10000元； 年销售收入达到30亿元以上的，月基本收入20000元。
　　第六条　经营者的业绩收入与企业经营管理业绩挂钩。盈利企业经营者业绩收入按企业当年利润的2％计提。
　　第七条　对盈利企业超上年度基数增盈部分，按增盈额的1％追加经营者业绩收入；当年低于上年度基数减利部分， 按减利额的2％扣减业绩收入，直至业绩收入为零。
　　第八条　企业当年货款回笼率达到98％，经营者全额享受业绩收入；货款回笼率低于98％的，按当年新增应收回笼款的2 ％扣减业绩收入，直至为零。
　　对回笼率达到100％以上部分，按增收回笼额的1％增加经营者业绩收入。
　　第九条　企业当年欠缴各种税金、社会保险费或发生重大安全责任事故的，取消经营者当年业绩收入；未完成社会治安综合治理目标和计划生育指标的，扣减经营者当年业绩收入的30％。
　　第十条　经营者年薪收入不低于基本收入。业绩收入上不封顶。

　　　　　　 第三章　年薪的计算口径

　　第十一条　年薪考核的利润指标为企业税后利润( 所得税实行差别税率的统一按33％计算)。 利润指标考核结果以审计确认并经考核部门认可的调整数为准。
　　第十二条　企业利润包括企业所属全资子公司利润及控股、参股公司的权益利润。

　　　　　　 第四章　年薪的考核与管理

　　第十三条　考核由市经贸委及企业主管部门会同市劳动局、审计局、财政局、国有资产管理局等部门组织实施。
　　第十四条　经营者当年任期不满1年的， 按当年任期月数享受基本收入，不享受业绩收入。
　　第十五条　经营者基本收入暂按上年销售收入规模标准由企业按月发放，次年初根据实际销售收入经考核部门重新核定后，多退少补。
　　第十六条　经营者业绩收入待考核后，由企业发放，直接进入企业成本，并可按照《蚌埠市放开搞活市属国有中小型工业企业的办法(试行)》(蚌政〔1999〕63号)规定鼓励购买企业股权。

　　　　　　　　 第五章　罚　则

　　第十七条　实行年薪制的企业经营者，年初应向市企业经营者风险金管理专户一次性交纳风险抵押金，交纳数额为10个月基本收入。当年企业由盈转亏，按亏损额的1 ％扣缴风险抵押金，直至扣完。经营者如在任期内弄虚作假，届中审计或离任审计发现经营者年度考核利润额不实的，追缴其多领的年薪收入，并由有关部门追究其责任。

　　　　　　　　　　 第六章　附　则

　　第十八条　实行年薪制企业的经营者不得领取除年薪以外的任何工资性收入。
　　第十九条　实行年薪制企业的经营者年薪收入按年度12个月分摊计算，应纳个人所得税额由企业代扣代缴。
　　第二十条　本办法由市经济贸易委员会负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起先由市经贸委选择2-3 户国有企业进行试点，在试点基础上逐步推行。1996年5月9日市人民政府发布试行的《蚌埠市国有企业经营者年薪制试行办法》(蚌政〔1996〕19号)同时停止执行。




公安机关承担着两项重要职责，一是开展刑事侦查，积极侦破案件，严厉打击各种刑事犯罪活动；二是人防、物防与技防相结合，积极构建治安防控体系，预防各种犯罪活动。刑事侦查工作是公安工作的龙头，位于打击各种犯罪活动的前沿，担负着打击犯罪，保护人民，稳定社会的重任。笔者经过调查与思考，撰文如下，供商榷。
一、基本情况
公安机关以维护社会稳定、服务经济发展为第一要务，强化打击，综合施策，严厉打击各种刑事犯罪活动，维护了全市的政治稳定和社会安定，为创建平安城市营造了良好的治安环境。
（一）强化打击力度，彰显集中打击专项行动成果
以深化打黑除恶、强化命案攻坚为主线，以维护社会稳定、服务经济建设为第一要务，发挥打击和惩罚犯罪的职能作用，突出打击锋芒，强化破案力度，科学制定缜密的集中打击、专项行动方案，积极构建涉黑涉恶违法犯罪信息调控平台，完善命案侦破机制，适时组织集中打击和专项统一行动，全力开展侦查破案工作，精确、高效、有力地打击了各种严重刑事犯罪活动。先后开展了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、打击“拐卖妇女儿童”和“打黑车”等专项统一行动，破获各类刑事案件？起，抓获犯罪嫌疑人？人。其中：逮捕？人，直诉？人；打掉各类犯罪团伙？个？人，涉案抓获逃犯？人，有效遏制了刑事案件多发的势头。
（二）强化刑事技术应用，全面提升侦查破案水平
高度重视“科技强侦”工作， 在警务装备、人员配置、经费拨付等方面向刑侦一线倾斜。结合开展“三基”（抓基层、打基础、苦练基本功）建设活动，克服经费困难，加大资金投入，更新了现场勘查车，为各基层派出所配发了现场勘查箱，改造和扩建了刑事技术实验室，一次性购入气相色谱仪和桥式比对仪等一批刑事技术设备，拓宽了技术侦查领域，完善了刑事技术勘验鉴定手段，建立起实用高效、门类齐全的痕迹物证检验和法医勘验鉴定科目，为侦查破案提供了强有力的科学支撑。为全面提高基层民警的侦查破案能力，先后选派？名技术骨干到公安部进行培训深造，对各基层派出所现场勘查员进行了系统的业务轮训，并结合实际案例，以老带新，学用结合，研究总结刑事科学技术在侦查破案中的具体应用，使民警的侦查破案能力显著提高。
（三）强化侦查措施运用，积极突破重特大刑事案件
紧紧围绕“打黑除恶，命案必破”的刑侦工作主旋律，建立案件侦破考评机制，综合运用侦查措施，积极侦破重特大刑事案件。对严重暴力犯罪积极侦查，科学用警，合理布警，挂牌督办，限期破案。对涉众型经济犯罪及时立案侦查，深入摸底调查，依法搜集证据，实施强制措施，尽最大可能挽回群众经济损失。在抓逃犯、打流窜、破积案行动中，采取控制阵地运用特情耳目搜集线索、监所政策攻心深挖线索，技术侦查秘密获取线索等方法，深入开展“清网行动”和“净网”专项战役，多方施策，协同作战，锲而不舍，长期经营，抓获了一批网上逃犯，办结了一批重大疑难积案，取得了良好战绩。
（四）强化队伍建设， 推动刑侦工作整体升位
始终把加强刑警建设，努力打造一支“忠诚、勇敢、专业、守纪”的刑事侦查队伍作为重点，调集精兵强将，认真谋划，稳步推进。大力开展“警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化”建设，制定了《关于审讯犯罪嫌疑人的规定》等执法办案制度，坚持从严治警，严格执行“五个严禁”等警规禁令，实施“廉政建设保障金”制度，落实从优待警，建设“和谐警营”，解决刑警生活困难，提高了刑警职业待遇保障水平。通过培树典型、提拔重用、立功嘉奖，增强了刑警队伍的凝聚力和战斗力。加强对基层派出所刑侦业务指导，举办网上作战、网上追逃、跨区域协作办案等侦查业务知识培训，提高了一线民警信息化办案、依法办案和群众工作的水平，为攻坚克难、及时破案、实施精确打击奠定了坚实的人才基础。
二、存在问题
（一）刑侦业务骨干不足，刑事技术人才短缺。随着刑事犯罪智能化、技能化的加剧，迫切需要充实刑侦力量，选拔刑事侦查技术过硬的人才到刑侦一线工作。
（二）办案经费尚有缺口 ，侦查破案需要经费保障。追逃抓捕是侦查破案的重要环节，侦查终结的标志性工作，必须有充足的办案经费保障。
（三）刑侦队伍整体素质有待提高，科技强警意识需要加强，勘查现场、依法收集证据、信息化破案的能力有待进一步提升。
三、几点建议
（一）抓认识，在维护稳定、妥善处置突发事件上求突破
把维护稳定、妥善处置突发事件作为刑事侦查工作的首要政治任务，创新社会管理，构建大刑侦格局，增强刑侦队伍的攻坚力和战斗力，提升刑事侦查工作服务大局的能力和水平。要发挥刑事侦查攻坚克难、突破案件的尖刀作用，适时开展打击锋芒性、暴力性犯罪专项行动，配合国家安全机关严厉打击危害国家安全及“法轮功”等邪教组织犯罪活动，妥善处理突发性、群体性事件，努力创建“平安城市”，营造和谐稳定的社会环境。
（二）抓打击，在积极侦查、深度谋划打击犯罪方式、方法上求突破
把打击犯罪、保障民生作为刑事侦查工作的第一责任，综合运用侦查策略措施，深度谋划侦查对策方法，拓宽技术侦查领域，加强阵地建设，强化刑嫌管控措施，发挥特情耳目作用，加强监所深挖破案力度，完善命案侦破机制，积极侦破重特大刑事案件。要深入开展“清网行动”，架网布控，协同作战，在抓逃犯、打流窜、破积案上下功夫，维护社会长治久安。要强化打击涉众型经济领域犯罪力度，严厉打击生产、销售伪劣商品等破坏市场经济秩序犯罪及坑农、害农犯罪活动，对涉及招商引资、项目建设等合同诈骗、融资诈骗和破坏金融管理秩序犯罪案件及时立案侦查，挂牌督办，限期破案，确保金融流通领域交易安全，努力营造诚信有序的市场经济环境。
（三）抓创新，在科技强警、实施精确打击上求突破
把科技强警、提高侦查破案率作为创新刑事侦查工作的突破口，发挥“信息、情报、技术”刑侦三大支柱作用，夯实“痕迹、法医、影像”刑事技术三大支撑基础，积极推进刑事技术、技术侦察和网侦技术建设，深度研究智能犯罪和网络犯罪的侦破方法，实施技术侦查、网上追逃等信息化办案，适应当前侦查实践的客观需要和打击刑事犯罪的现实需要。要以贯彻学习《刑法修正案（八）》和新《刑事诉讼法》为契机，努力践行“依靠群众，抓住战机，积极侦查，及时破案”刑事侦查工作方针，尊重和保障人权，充分认识确立非法证据排除制度的重要意义，依法立案侦查，依法采取刑事强制措施，依法使用技术侦查手段，依法收集调取证据、检验审查证据，严格执法办案，不枉不纵，提高破案率。要深入研究总结侦查破案经验，侦审结合，紧密配合，对各种刑事犯罪活动实施精确有效打击，确保刑事法律得到严格、准确、有效的贯彻执行。
（四）抓队伍，在从严治警、提高侦查破案水平上求突破
把增强法律素养、提高侦查破案能力作为刑事侦查工作的不懈追求，牢固树立社会主义法治理念，开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育，遵守《 五条禁令》，打造“敬业、专业、公正、廉洁”的高素质刑事侦查队伍。要深入开展“比武练兵竞赛年”等岗位练兵活动，搞好刑事侦查业务培训，大力提升现场勘查能力、调查访问能力、提取痕迹物证能力、体能警务能力、计算机操作能力，在提高侦查破案水平上求突破。要继续深化刑侦队伍正规化、警务信息化、执法规范化建设，充实刑侦力量，强化刑侦基础工作，加大警务保障投入力度，保证办案经费，提高刑警待遇水平，以警为本，从严治警，从优待警，维护社会主义法制，推动刑事侦查工作科学发展。