建设部


建设部关于转发国务院法制办公室“对建设部《关于请求解释〈城市房地产管理法〉中房产管理部门的函》的复函”的通知
建设部




各省、自治区建委（建设厅），直辖市、计划单列市房地产管理局，深圳市规划国土
局，新疆生产建设兵团：
现将国务院法制办“对建设部《关于请求解释〈城市房地产管理法〉中房产管理部门的函》的复函”（国法函〔2000〕25号）转发给你们，请贯彻执行。
随着住房制度改革的深化及住房消费市场的启动，房屋权属登记发证工作越来越重要。县级以上人民政府房产行政管理部门要认真贯彻执行《城市房地产管理法》和《城市房屋权属登记管理办法》（建设部第57号令），坚持依法行政，严格按照法定程序核发房屋权属证书，不得委托
不具备房屋权属登记发证主体资格的单位发证。
各级政府内设的机关事务管理机构、大型企事业单位内设的房产管理机构等非房产行政管理部门不得自行核发房屋权属证书，也不得要求房产行政管理部门委托其发放房屋权属证书。已经自行发证或委托发证的，其所发证书无效。房产行政管理部门不得以此作为产权依据办理房屋转让
、抵押、出租等有关手续。各级房产行政管理部门要将上述精神向社会公告，以维护房屋权利人的合法权益。
各级房产行政管理部门要加强对本行政区域内的房屋权属登记发证工作的监督检查。对非房产行政管理部门发证的要及时处理，以维护房屋权属登记发证的严肃性。
在坚持依法行政的同时，各级房产行政管理部门要按照建住房〔1999〕119号文件精神，进一步转变工作作风，当前特别是要做好房改售房发证工作，增强服务意识，推行“一站式”服务，保证登记发证的质量，提高办事效率。


国法函〔2000〕25号



建设部：
你部《关于请求解释〈城市房地产管理法〉中房产管理部门的函》收悉。经研究，现函复如下：
《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条第二款规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”根据上述规定，核发房屋所有权
证书的部门，是指县级以上地方人民政府行使房产行政管理职能的部门。




国务院法制办公室：
根据《城市房地产管理法》第五十九条“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度”；第六十条“……由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证”的规定，我部于1997年发布了《城市房屋权属登记管理办法》（建设部第57号令）。《办法》规定：“
国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。直辖市、市、县人民政府房地产行政管理部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作”；“证书由市、县房地产行政主管部门颁发”。
我部认为，上述规定与《城市房地产管理法》的精神是相一致的，而且各地的执行情况总体上也是好的，因此有效地维护了房屋权属登记发证的正常秩序，保护了房屋权利人的合法权益。但是，最近个别地方对房屋权属登记发证机关产生了不同的理解，认为政府内设的机关事务管理机
构或大型企事业单位内设的房产管理机构也是《城市房地产管理法》所指的房屋所有权登记和发证机关。我部对此表示异议。为此，特请求解释：
《城市房地产管理法》规定的核发房屋权属证书的“房产管理部门”是指行使房产行政管理职能的政府部门，还是同时包括政府内设的机关事务管理机构或大型企事业单位内设的房产管理机构？
请予函复。
附件：《城市房屋权属登记管理办法》（建设部第57号令）（略）



2000年3月29日
广东省潮州市人民政府


潮府〔2008〕35号




印发《潮州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理规定（试行）》的通知

各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市政府投资市属非经营性建设项目代建管理规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○八年十二月一日


潮州市政府投资市属非经营性建设
项目代建管理规定（试行）

第一章 总则
第一条 为进一步规范本级政府投资我市非经营性建设项目管理，充分发挥专业化组织的技术和管理优势，保证工程质量，提高投资效益，促进廉政建设， 根据《国务院关于投资体制改革的决定》、财政部《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》等有关规定，参照《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称代建制，是指设立政府投资建设项目代建管理机构，负责本级政府投资市属非经营性建设项目建设全过程的组织和协调管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，工程项目竣工验收合格后移交使用单位或设施管理单位的制度。
潮州市政府投资建设项目管理中心（下称代建单位）是本级政府投资建设项目代建管理机构，以业主的名义全程对建设项目实施管理。
第三条 本规定适用于本级政府财政性资金（含财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金、政府性贷款、各行政事业单位的自有资金、社会各界捐资）、各类上级财政性资金。，总投资额在100万元以上（含100万元）的下列新建、改建、扩建非经营性建设项目（以下简称“建设项目”），但总投资额在500万元以下（不含500万元）的非独立结构的改建、扩建建设项目，经市人民政府批准后，可不纳入代建管理：
（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；
（二）科教文卫体、民政、劳动社保、环保及广播电视等社会事业项目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技侦用房等政法设施；
（四）市政府指定代建的其它非经营性建设项目。
第四条 代建单位必须严格遵守基本建设程序及法律、法规和规章的规定，按照基本建设程序申报项目，并按批复的文件组织建设。严格执行有关技术标准规范、规程，节约投资，确保工程质量、安全生产，按期完成建设任务。
第五条 代建单位按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《潮州市市级财政投资项目招标投标工作暂行规定》及有关部门核准的的招标方式方法，组织建设工程项目的勘察、设计、监理、施工等招标工作。
第六条 有关职能部门依照现行职责分工和程序对代建项目实施管理和监督。

第二章 代建单位和使用（管理）单位职责
第七条 代建单位的主要职责：
（一）负责行使政府投资建设项目业主管理职能。，协调与建设项目有关单位的关系，使建设项目在功能方面最大限度地满足使用单位的需要；
（二）依据市发展和改革局下达的代建任务书和批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作依据市发展和改革局下达的代建通知书和批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；
（三）组织开展工程勘察、设计、监理、施工和设备材料选购等招标工作；
（四）组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；
（五）组织施工图设计文件及预算的编制及报审工作；
（六）办理项目审批、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林绿化和市政等与建设项目有关的报批手续；
（七）负责工程合同的洽谈与签订以及合同履行的全过程管理；
（八）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送市发改局、市财政局和使用单位；
（九）审核项目工程进度，按规定办理用款审批手续，拨付项目建设资金；
（十）负责施工中出现的工程变更的报批手续；
（十一）组织有关部门进行工程阶段性验收和竣工验收及办理竣工验收备案手续；
（十二）编制项目竣工财务决算报告，报市财政局审批；
（十三）组织有关单位将工程档案及相关资料向城建档案管理部门移交；
（十四）协助办理产权登记和资产移交手续。
第八条 使用（管理）单位的主要职责：
（一）按规定编制建设项目建议书，在可行性研究阶段提出项目使用功能配置方案、建设规模、总投资额、建设标准等要求；
（二）负责项目建设资金的落实（包括财政拨款、自筹资金、银行贷款、争取上级资金等）；
（三）参与项目设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；
（四）根据代建单位编制并经市财政局审查的年度基建支出预算，向市财政局提出年度基建支出预算申请；
（五）协助代建单位办理有关手续，参与工程的竣工验收；
（六）办理产权登记手续，做好资产接交工作。

第三章 建设项目实施
第九条使用（管理）单位提出建设项目建议书，向项目审批部门申报。项目审批部门依照国家、省、市有关规定，批复项目建议书，按规定应当实施代建的项目，同时下达代建通知书，并抄送代建单位。
第十条 代建单位根据项目审批部门批准的项目建议书，组织编制项目可行性研究报告，并报项目审批部门审批。
第十一条 项目审批部门依法核准项目招投标发包方案。代建单位依法组织工程勘察、设计招标，确定工程勘察和设计单位并签订合同。
第十二条 代建项目概（预）算原则上不得超过经批准的可行性研究报告的总投资。超过投资总额10%的，需修改初步设计以控制投资，或者重新编制可行性研究报告，并按基建程序重新报批。
第十三条 代建单位依照有关法律法规组织工程设计、施工、监理等招标工作，确定工程承包单位并签订合同。
第十四条 代建单位严格按照批准的建设规模、建设标准、建设内容和预算投资，组织实施项目建设，确保工程质量和按期交付使用。
项目建设规模、建设标准、建设内容和预算投资经批准后原则上不得变动。确需变更的，按《潮州市市级财政投资项目管理暂行规定》（潮府[2004]48号）规定执行。
第十五条 项目建成后，代建单位会同使用（管理）单位依法组织竣工验收，负责办理竣工验收备案手续，组织编制竣工结算和财务决算报告并送有关部门审核。
第十六条 代建单位应于建设项目竣工验收合格之日起 3个月内按有关规定向使用（管理）单位办理资产移交手续。工程保修期内由代建单位负责组织保修项目维护；工程保修期结束后，由使用（管理）单位负责项目维护。
第十七条 代建单位应要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。对项目建设的所有资料都要按照规定收集、整理、归档。在向使用（管理）单位办理资产移交手续时，组织有关单位将工程档案及相关资料向城建档案管理部门移交。

第四章 财务与资金管理
第十八条 代建单位应设置财务、会计核算机构和配备专职人员负责财务管理和会计核算工作，建立健全内部管理制度。
第十九条 代建单位应严格执行国家及上级有关基建财务会计制度和规定，按代建项目分别设立资金专户，实行专帐核算，真实、全面、及时、准确核算资金运用情况。
第二十条 建设项目资金实行统一核算和管理，建设项目各类资金来源（含使用单位自筹、社会赞助、银行贷款、上级补助、本级财政预算安排及财政性资金等），除按规定实行集中支付外，均应划入资金专户，专款专用。
第二十一条 建设项目使用财政性资金，财政部门应按规定将资金直接支付到施工单位、商品或劳务供应商。
第二十二条 建设项目根据工程进度、施工合同约定和资金到位情况，由施工单位向代建单位提出支付请求，代建单位填制建设项目用款审批表，，经工程监理单位和财务总监审核并加具意见，报财政部门审批后拨付工程款。
建设项目使用银行贷款的，经审批后，按银行合同约定条款拨付。
第二十三条　代建单位管理费的核定和开支范围，严格按《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》（财建[2002]394号）规定执行，实行限额管理。
第二十四条 工程项目竣工后，代建单位应按基建财务制度编报项目竣工财务决算报表报送财政部门。财政部门审核后，向代建单位批复项目竣工财务决算。
第二十五条市财政、审计、监察部门要加强对代建单位财务和资金管理使用的检查监督。
第二十六条 代建单位应于每月10日前向市发展和改革局、市建设局、市财政局和使用（管理）单位分别报送建设项目进度月报表。

第五章 法律责任
第二十七条 第二十七条 因代建单位管理原因，造成建设项目超概算投资、工期拖延、工程质量不合格等并造成严重后果的，所造成的损失或投资增加额由代建单位赔付，并依法追究有关责任人责任。
第二十八条 第二十八条 代建项目的审计、监察、稽查过程中，发现有关责任单位存在违纪违规行为，市有关部门应及时处理，依据党纪政纪追究有关责任人责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第六章 附则
第二十九条 第二十九条 各县、区政府（管委会）投资项目代建管理工作可参照本规定实施。
第三十条 本规定由市建设局商市发展和改革局、市财政局后，负责解释。
第三十一条 本规定自颁布之日起实施，有效期为2年。