江西省宜春市人民政府办公室


宜府办发〔2004〕39号


宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市“市长专线（信箱）处置中心”工作规则》的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《宜春市“市长专线（信箱）处置中心”工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二OO四年五月二十五日


宜春市“市长专线(信箱)处置中心”工作规则

为进一步拓宽与人民群众联系的渠道，规范市长专线（信箱）处置工作，提高政府决策的民主性和科学性，根据《中共宜春市委办公室、宜春市人民政府办公室关于开通市长信箱、市长专线电话的通知》（宜办字[2002]114号）精神和当前信访工作的需要，特制定本工作规则。
一、指导思想
“市长专线（信箱）处置中心”是市委、市政府的民心工程和形象工程，为此，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立群众观念，全心全意为人民服务，努力做到“权为民所用，情为民所系，利为民为谋”；及时妥善处理涉及群众切身利益的问题，尽职尽责地把“市长专线（信箱）处置中心”办成名符其实的市委、市政府联系群众的桥梁和纽带。
二、工作任务
“群众利益无小事”。处置中心工作任务重，责任大，必须严肃纪律，忠于职守，热情服务，负责到底。
（一）受理市长专线、市长信箱、市长电子信箱的群众来电、来信及电子邮件；
（二）调查、督办和协调处理重要来电、来信和电子邮件；
（三）及时综合分析群众来电、来信和电子邮件动态，供市领导参阅；
（四）负责对全市、县市区热线电话，县市区长信箱和市长专线市直网络电话工作的日常业务指导；
（五）组织县市区长热线电话、市长专线市直网络电话工作人员的培训。
三、工作原则
坚持“依序分流、快捷处置、热情服务、高效工作”和“分级负责、归口办理”及“谁主管、谁负责”的原则，分轻重缓急，按不同程序办理。
（一）涉及群众对县处级领导干部反映强烈的重大问题和紧急事件，及时呈市委、市政府领导阅批，根据领导批示要求，及时将复印件交办有关责任单位办理，原件存处置中心归档。
（二）涉及领导干部违反廉洁自律有关规定的一般性问题，按照“分级管理”的原则，移交其主管部门主要领导或分管领导处置。
（三）涉及领导干部工作中的一般性问题，可将信息向主管单位主要领导阅处。
（四）涉及群众反映的生产、生活中的一般性事务问题，按照“分线归口”的原则，迅速分解到有关县市区、市直部门和单位及时妥善处理。
（五）对群众反映多次、久拖未决的生产、生活中的问题，由处置中心派员或指定牵头单位与相关单位联合调查处理。
四、督查反馈
认真履行“快捷、优质、高效”、“公平、公开、公正”和件件有着落、事事有回音的服务承诺，对交办、转办的事项及时督查，按期反馈。
（一）明确办结期限：急事必须5日内报结、易事必须10日内报结，难事必须30日内报结，如遇特殊情况需延长时间，必须说明情况，征得同意。若是领导明确批示的，则按批示办理、报结。
（二）对于逾期不报结果的，要进行催办，或按“工作原则”中第五条办理。
（三）定期通报办理情况，对及时办理解决问题的给予表扬、奖励，对工作拖拉、敷衍塞责的进行批评教育；对工作消极、坚决抵制的追究责任，必要时可进行曝光；对群众投诉多的单位，将召集现场办公会的形式，听取汇报，研究措施，重点整治。
（四）承办单位按照报结期限，采取书面、电话、专人汇报等形式反馈结果，并将反馈情况纪录存档备查。
（五）对领导批示点名交办件，批给谁，则由谁把关报结。十天发一次处置简报，送市政府领导阅知。
（六）对不符合结案标准的，应及时督促承办单位重新办理报结。群众来电要求回复办理结果的，拟由承办单位将办理结果直接回复，承办单位反馈后，也可由市长专线（信箱）处置中心转告回复。
五、网络单位
根据宜办字[2002]114号文件精神，以下45个部门、单位为“市长专线（信箱）处置中心”网络，即市人事局、市劳动和社会保障局、市社保局、市文化局、市教育局、市广电局、宜春日报社、宜春电视台、宜春人民广播电台、市委政法委、市政府法制局、市公安局、市检察院、市中级法院、市司法局、市交警支队、市法律援助中心、110报警台，市经贸委、市供销社、市交通局、市建设局、市城管局、市环保局、市房管局、市城管支队、市联合办证服务中心、市粮食局、市民政局、市卫生局、市120救护中心、市卫生防疫站、市农业局、市水利局、市林业局、市发展计划委员会、市监察局、市计生委、市地税局、市物价局、市国土资源局、宜春供电局、市邮政局、市电信公司、市工商局。各网络单位要确保分管领导、网络负责人、网络工作人员和网络电话“四到位”，切实做到工作时间有领导带班，网络电话有人接听。未列入网络成员的部门和单位也要积极支持市长专线（信箱）处置中心工作，做到有求必应，认真负责。
除110、120、122等应急单位24小时有人值班外，其他与群众生活息息相关的部门如供水、供电、电信、医院、煤气公司、交通管理、治安管理等单位，要有应急工作人员，做到“召之即来，来之能战”，及时、主动、快捷为群众排忧解难。



四川省人民政府


批转省商业局、供销社、粮食局关于集体商业若干政策问题的暂行规定
四川省人民政府



集体商业在工农业产品交换和分配中担负着重要任务，是社会主义商业的一个组成部分。必须认真加强领导，调整政策，统筹安排，充分发挥他们在促进工农业生产，繁荣城乡市场，满足人民生活需要等方面的积极作用，为实现四化建设服务。
一、关于集体商业的性质合作商店、合作小组、新集体商店都是集体所有制经济。它同全民所有制商业一样，都是社会主义的公有制。集体商业的职工是工人阶级的一个组成部分，在政治上、经济上应与全民所有制商业职工享有同等待遇。集体商业点多面广，经营灵活，适应性强，具
有许多方便群众的特点，适应我国现阶段工农业生产发展的要求，在今后相当长的历史时期内，不但不可能为全民所有制商业所代替，而且要同全民所有制商业一道，共同前进。
二、关于企业管理
集体商业实行“独立核算，自负盈亏”的经营原则
核算单位规模的大小，应根据各地区、各行业的实际情况，本着有利于经营管理，有利于调动职工积极性的原则，凡是能够独立核算、自负盈亏的集体商店，都应实行独立核算；个别不能实行独立核算的，也应实行简易核算。目前核算单位偏大，不便于管理的，应适当划小核算单位。


要加强计划管理。集体商业的商品流转计划，应经过商店职工民主讨论制定，报各县（市）主管局批准下达。财务计划由集体商店编制，报归口管理部门和税务部门备查。
集体商业实行民主管理。商店要定期召开职工大会，讨论决定企业的重大问题。集体商店的管理委员会，由职工大会民主选举，报归口主管部门批准；班组长由职工选举产生。管理人员，一般不宜脱产。
集体商业要发扬勤俭办店、勤进快销的经营传统、提高服务质量，改善服务态度，加强经营管理，建立岗位责任制，实行定额管理。
三、关于企业的怕有权和自主权
集体商店的一切财产，归企业全体职工所有，应当受到国家宪法和法律的保护。任何单位、任何个人都必须着重他们的所有权，不允许挪用、平调他们的资金和物资。对于已经平调和挪用了的，要清理偿还。一时偿还有困难的，应分期偿还。今后如有挪用集体商业资金的，应按银行贷
款利息偿付罚金。集体商业也不能挤占全民所有制商业的资财。新集体商业占用全民所有制商业的房屋、资金、设备，应登记上帐，并从历年提留的公积金中分期归还。
要保障企业的自主权。企业的进货、销售、资金运用，对残次商品的处理、人员内部调整、工资福利、职工奖惩和固定财产的变动等，凡是在政策规定范围以内的，企业有权处理。任何单位都不得随意抽调集体商业的劳动力。凡借用集体商业人员，应由借用单位负担工资、福利、退休
和公共积累等费用。
四、关于业务经营
集体商业的一般应实行经销、自营。现在实行代销、代营商店，可改为经销、自营。对少数继续实行代销、代营的，全民所有制商业应给予合理的手续费。
安排好货源，是扩大经营、发展集体商业的重要物资条件。凡国营公司经营的品种，只要市场需要，集体商业又有条件经营的，都应当安排经营。对缺俏商品，要按比例合理分配。一般商品，不卡货源，任其选购。集体饮食服务行业的肉、油、糖、行业用布、用棉以及其它原辅材料，
应比照同地区、同类型国营商店的标准配供，任何单位都不得挤占。
要支持和鼓励集体商业广开进货渠道。集体商业可以直接向当地批发部门进货，也可以跨区进货。批发部门不经营或订购、先购以后的商品，集体商业可以与工厂、社队挂钩，直接进货。要支持集体商业开展政策范围以内的议购、议销业务。对一些被中断的渠道，有关部门要积极帮助
疏通。
国营批发部门要积极为集体商业服务，降低批发起点，方便选购，不硬性搭配商品，不转嫁损失负担。国营商业对集体商业降价退补问题，应比照对供销社的办法执行。其降价退补的范围，只限于向主供的三级批发站和供销社购进的商品。
农村集体商业可以向当地供销社进货，也可以直接向三级批发部门进货。向三级批发部门进货部分，除享受批发价外，还可给予适当的运费补贴，并同时取消代批发手续费。对于继续由供销社代批发的，国营商业应给予合理的代批发手续费。手续费可按双方协商的比例结算，也可按实
际结算。
集体商业要根据市场需要，积极地恢复和发展具有独特风味的小杂铺、小茶馆、小吃店。对于理发、洗涤、修理、织补、小吃等服务业，以及小家禽、小水产、小水果等鲜活商品的城乡贩运，经过当地工商行政部门批准，允许个体劳动者从事经营。
五、关于网点建设
各地要把集体商业的网点建设摆上位置，统筹规划，妥善解决。集体商业原有房屋被平调和占用的，要抓清理，限期收回，准占用谁归还。一时归还不了的的，应收取租赁费。现有的营业用房要加强维修管理，不准随便拆掉，如因修建房屋、扩宽街道等原因必须拆掉时，要坚持“拆一
还一”、“谁拆谁还”。新建市房中配备的网点用房，应根据需要安排一部分给集体商业。各地还可根据市场情况，调整一部分国营网点给集体商业。要积极下伸网点。集体商业历年积存的联合公积金，应大部分用于网点建设，包括购买和新建房屋。维修和新建网点所需的“三材”，应由
主管部门列入当地自筹资金基建计划。计委、建委、公安、交通、卫生、市管等部门，要积极支持集体商业增设售货亭、售货棚、售货摊、流动服务车，更好地满足群众需要。
六、关于税收和贷款
集体商业应按照税法规定，向国家缴纳工商税和所得税。为了有利于集体商业积累资金，扩大再经营，从一九八0年起三年内，以一九七九年为基数，企业的收入所得额每年增长的部分，所得税减半计征。对一九七八年以来新办的独立核算、自负盈亏的集体商业单位，从开办之日起，
三年内免征所得税，一年内免征工商税；对其中少数整店、整门市从国营商业划出来的，只免所得税一年。对一些经营困难的集体商店，各地税务部门在政策规定和管理权限内，可以采取必要的照顾措施。
凡经工商行政部门发给营业证照的集体商业，均可单独向银行开户。集体商业因扩大经营，资金不足，可以直接向银行申请贷款。银行要按照择优扶持的原则，发放必要的贷款。贷款的期限，可根据实际情况核定，到期归还。对经营管理不善，乱挪乱用资金，或者发生亏损，而又不积
极采取措施改进的单位，银行不予贷款。
新集体商业的铺底资金，应由主办单位安排解决，银行不予贷款。商店开业后，在经营中发生资金困难，银行可以贷款。
集体商业发生的经济往来，应比照全民所有制商业的办法，分别采用支票、汇兑、信用证、限额结算和托收承付结算。集体商业直接到集市采购商品的，可向银行支取现金。
七、关于公积金和公益金
集体商业的经营利润，在向国家缴纳所得税以后，应按照上级主管部门的规定，提留公积金和公益金。
公积金的分配，从一九七九年起，应多数留给企业使用，少数上交县（市）主管部门作联合公积金，并不再交地（市）和省。留店公积金，主要用于扩大自有流动资金，维修和修建营业用房，添置必要的设备和弥补正当亏损。联合公积金，主要用于扩大营业网点，改善经营设施，职工
技术培训和奖励先进等，也可以借给资金短缺、困难较大的集体商店作流动资金使用。留店公益金，主要用于职工医药费、生活困难补助和其他必要的福利开支。联合公益金，主要用于集体福利事业。联合公积金、公益金应专户存银行。银行、税务部门应加强监督管理。
八、关于人员管理
集体商业增加人员，要根据市场需要和企业经营能力确定，并报经县、市主管部门批准。集体商业接收人员，应坚持择优录取。不符合招工条件的，企业有权拒绝。国营商业派到集体商业工作的干部和业务技术骨干，应当享受全民所有制职工的待遇，并根据工作需要，可以调进调出。

要加强集体商业职工的教育和业务技术培训，并比照国营商业的办法，实行技术职称。
九、关于工资福利
集体商业实行“ 按劳分配，多劳多得”的分配原则。对经营好、收入好、贡献大的集体商店，工资福利可以高于同行业的集体商店，也可以高于同行业的国营商业。在分配上，既要承认差别，反对平均主义，又要处理好职工个人收入、集体福利和企业积累之间的关系。要坚持“三兼? 恕钡脑颍荒芊止獬跃　9ぷ市问胶徒崩旆ǎτ杉迳桃抵肮っ裰魈致劬龆ǎㄏ刂鞴懿棵排己笾葱小Ｎ蘼凼遣扇〖剖惫ぷ始咏崩⒓萍ぷ省⑺婪只钪祷蚱渌ぷ市问剑家愫枚ǘ睢＝崩陌旆ǎ榛疃嘌敌卸喑嘟保灰蔡坠旆ā? 集体商业的职工同国营商业职工一样，可以享受劳保福利待遇。
十、关于领导管理
各级领导部门要象抓全民所有制商业那样，加强对集体商业的领导，真正摆上议事日程，认真落实对集体商业的方针政策，解决其发展中的实际问题。
集体商业继续实行由国营商业、供销社归口管理。各级归口管理单位要有负责同志分管集体商业的工作，并设置必要的管理机构，配备一定数量的专职人员，从现有编制中调剂解决。集体商业的有关财会、计划、业务、物价、人事、劳动工资、干部培训、职工教育等，应由归口单位的
相关职能部门分别负责管理。
要加强集体商业的党、团组织建设、工会建设。凡是有条件的集体商店，都应单独建立党、团支部。
对过去下放给城镇街道办事处或居委会的合作商店，应当做好工作，尽可能予以归口管理。
一九七五年以来办的新集体商业，应从全民所有制商业内部划出来，单独设店，单独核算，逐步交由归口管理部门按集体商业管理办法管理。
一九七九年城镇街道安排待业人员举办的集体商业，仍由街道管理，但商业部门应在货源安排、技术培训等方面给予支持。



1980年2月20日