保价运输法律制度研究

胡勇军


保价运输，是指托运人在托运货物时向承运人声明货物的实际价值，并缴纳相应的费用，当货物在运输过程中发生损坏时，承运人按照托运人的声明价值赔偿损失。民航、铁路、汽车和水路四种运输方式中，都有保价运输。在民航法和海商法中，称为声明价格。各国均制订了保价运输法律制度。
　　《日本铁路营业法》规定，旅客和货主在托运行李或者货物时，自愿在运单上填写保价。托运人按规定支付保价费用。保价运输货物发生损失，按实际损失赔偿，但最高不超过保价额。未标明保价额的物品发生损坏的，承运人按限额赔偿。但属于承运人的故意或者重大过失除外。
　　《俄罗斯联邦铁路运输法》规定，当货物、包裹和行李运输受到损害时，铁路企业负有按声明价格全额或声明价格中货物、包裹和行李相应丢失、损坏或破损那部分数额的财产赔偿责任。铁路企业对未履行、未很好或者不按时履行旅客、包裹、行李及公民各种生活用品和货物的运送义务，负有按《俄罗斯联邦铁路条例》、《俄罗斯联邦铁路旅客、包裹和行李运送规则》所确定办法和数额承担有限责任。
　　《韩国铁路法》规定，涉及到货物损害赔偿时，如果在运输证上表示赔偿额的，则按表示的赔偿；未表示的，则按交通部令的规定予以赔偿。铁道经营者的旅客或发货人要求的损失赔偿超过所表示的运输品的补偿额时，对其超过的部分可不予补偿。
　　《统一国际航空运输某些规则的公约》规定，在行李运输中造成毁灭、遗失、损坏或者延误的，承运人的责任以每名旅客1000特别提款权为限，除非旅客在向承运人交运托运行李时，特别声明在目的地点交付时的利益，并在必要时支付附加费。在此种情况下，除承运人证明旅客声明的金额高于在目的地点交付时旅客的实际利益外，承运人在声明金额范围内承担责任。在货物运输中造成毁灭、遗失、损坏或者延误的，承运人的责任以每公斤17特别提款权为限，除非托运人在向承运人交付包件时，特别声明在目的地点交付时的利益，并在必要时支付附加费。在此种情况下，除承运人证明托运人声明的金额高于在目的地点交付时托运人的实际利益外，承运人在声明金额范围内承担责任。
　　国际海运中具有重要意义的公约《汉堡规则》，继承了早期海运公约《维斯比规则》的内容，规定了海运承运人对承运的货物实行限额赔偿制度，但双方当事人对赔偿数额的约定高于限额的，适用约定。货物损失的赔偿，按照海运的《华沙公约》和《海牙议定书》限额赔偿和声明价值相结合的办法进行处理。即对货物损失的赔偿以每公斤20美元为最高限额；已办理声明价值的则按所声明的价值作为赔偿依据。
　　《国际铁路货物联运协定》规定，货物毁损时，铁路应支付相当于货物价格减低额的款额，不赔偿其它损失。声明价格的货物毁损时，铁路应按照相当于货物由于毁损而减低价格的百分数，支付声明价格的部分赔款。
　　我国在铁路、民航、水运行业的行李及货物运输上都有保价运输的相关规定。《中华人民共和国铁路法》规定：“托运人根据自愿申请办理保价运输的，按照实际损失赔偿，但最高不超过保价额。”《民航法》和《海商法》对国内运输和国际运输的责任赔偿采取不同的赔偿标准，主要是考虑我国国民收入与其他国家的国民收入差异。在国际运输中，绝大多数情况下采用国际公约规定的原则和标准，基本体现了我国已经参加的国际运输公约的规定。《民航法》规定，国际航空运输承运人的赔偿责任限额按照下列规定执行：对每名旅客的赔偿责任限额为16600计算单位；但是，旅客可以同承运人书面约定高于本项规定的赔偿责任限额。对托运行李或者货物的赔偿责任限额，每公斤为17计算单位。对每名旅客随身携带的物品的赔偿责任限额为332计算单位。



国家中医药管理局


国家中医药管理局直属中医机构仪器设备管理办法（试行）

1990年3月29日，国家中医药管理局

前言
仪器设备是发展中医事业的物质基础和技术条件，是中医事业现代化程度的重要标志之一。为进一步提高仪器设备的使用率和完好率，不断提高社会效益和经济效益更好地为中医事业服务，特制定本办法。

第一章 总 则
第一条 中医仪器设备管理是中医工作的重要组成部分。加强仪器设备科学管理，努力提高仪器设备的使用率和完好率，充分发挥社会效益和经济效益，以促进中医事业的发展。
第二条 仪器设备工作应认真贯彻勤俭办事业的方针和为医、教、研服务的原则。严格执行国家有关物资政策与法规。要做好仪器设备的综合平衡工作，全面考虑，统筹安排，突出重点，照顾一般。
第三条 仪器设备管理工作，应贯彻统一领导，归口管理，分级负责的原则。医、教、研、财务等部门要密切联系，共同配合。

第二章 组 织 机 构
第四条 局直属院校均设独立的设备管理处，地方院（校、所）可根据需要设处或科，相当于县（团）级的中医单位须有专人负责。
第五条 仪器设备管理工作应由分管该项业务的副院（校、所）长直接领导。
第六条 要选拔热爱中医事业，掌握物资专业知识，熟悉仪器设备管理业务，严格执行国家政策，办事公道的同志担任设备管理处的负责人。
第七条 仪器设备管理处编制应占所在单位总编制的一定比例，其中专业人员应占80％以上。
第八条 仪器设备管理处的业务范围：
1．认真贯彻执行国家有关方针、政策。
2．根据医、教、研工作的需要，制定本单位设备的中、短期装备规划和年度计划。
3．制定规章制度，负责设备的购置、安装、维修、调拨、报废和事故的核查处理工作，负责专业固定资产的管理并组织大型精密仪器专管共用的协调工作。
4．负责收集、提供、反馈有关设备的信息，对添置大型精密仪器组织充分论证，加强经济管理，并对附属单位的仪器设备工作进行业务指导。
5．协助人事部门做好设备管理人员的培训、调配、考核、定职晋升和聘任工作，使设备管理工作队伍保持相对稳定。
6．积极创造条件，做好计量工作。
第九条 为加强仪器设备的宏观管理，各单位应成立由领导、专家和管理人员组成的管理委员会，对本单位大型、精密、贵重仪器设备进行决策和协调。

第三章 设备管理人员
第十条 设备管理人员系指供应、管理和维修工程技术人员，他们均属专业技术人员，要保持相对稳定。
第十一条 设备管理人员应具备中专以上文化素质，具有一定的专业知识，热爱本职工作，作风正派，遵纪守法，勤俭节约，任劳任怨，有独立的工作能力。
第十二条 设备管理人员必须经常深入科室，调查了解医、教、研工作的需要，掌握情况，为科室开展工作提供条件。
第十三条 对设备管理人员定期考核，凡通过等级考试或考核的人员，可根据国家有关规定评定相应技术职称，对工作有突出贡献者，可破格晋升，对不适合从事设备管理工作人员必须进行调整。
第十四条 各单位对设备管理人员应制定培训计划，各级领导必须重视关心这支队伍的成长。

第四章 仪器设备管理
第十五条 根据单位的装备规划和当年医、教、研任务，编制下年度仪器设备需要计划，其内容如下：
1．在充分论证的基础上，必须有足够的工作量，具备熟练使用及维修设备的技术力量。
2．具备安装设备的条件，如房屋、水、电设施等。
3．有充足的经费保证。
第十六条 购置仪器设备应从实际出发，本着适用、节约的原则，凡是国产仪器质量性能达到要求的，不再进口，低档仪器能满足要求的不追求高档仪器。
第十七条 贵重仪器设备（附件1）（略）的引进计划必须通过论证。凡单价超过2万美元的仪器设备，报计划时要有专题报告；凡单价超过10万美元的仪器要填写统一的论证表（附件2）（略）和详细的论证说明（附件3）（略）。
第十八条 订货时应按国家有关技术标准和经济合同法的规定进行，注意技术资料的完整性，引进设备必须严格执行国家有关外贸政策和规定。
第十九条 仪器设备到货后，必须抓紧做好验收工作，建立操作规程，万元以上仪器设备要建立仪器档案，设专人管理。大型精密仪器的操作使用人员必须经过培训、考试合格和发给使用证后，方可上机操作。单价10万美元以上的，要填写详细的验收报告（附件4），并报局备案。
第二十条 通过各种渠道获得经费购置的仪器设备（含赠送）均由设备管理部门统一管理和调配。
第二十一条 引进仪器设备到货后应及时验收，发现问题要与检部门联系及时处理。
第二十二条 对大型精密仪器的使用，按照专管共同的原则，可成立中心实验室专管，根据单位情况可实行有偿占用、定额管理、基金制等方式，通过管理充分发挥仪器设备的社会效益和经济效益，要逐步完善管理制度，提高设备使用率。
第二十三条 对仪器设备应定期进行检查，因任务变动，无安装条件而闲置不用超过半年的仪器，管理部门可进行调配。
第二十四条 对大型精密仪器使用中出现的事故，必须填写“事故报告单”，由设备管理部门及时组织有关人员鉴定，连同处理意见存入档案，并报局备查。
第二十五条 仪器设备的积压处理及报废工作，由设备管理部门会同有关人员鉴定、报废，大型仪器报主管领导批准，万元以上的应填写统一鉴定表（附件5），并报局备案。
第二十六条 凡管理仪器设备认真负责，成绩优秀的单位和个人，应予表扬和奖励。对管理不负责任，不遵守制度，违反操作规程，造成责任事故者，酌情赔偿，严重者给予行政处分，直至追究刑事责任。

第五章 统 计 报 表
第二十七条 仪器设备统计报表是各级领导了解情况，指导工作，制定计划的主要依据，各单位必须按照有关规定执行，务求准确、及时、无误。
第二十八条 各直属单位必须按要求向局报送如下报表：
1．新增专业固定资产统计报表（附件6）。
2．10万元以上仪器设备使用情况统计报表（附件7）。
3．万元以上调剂、报废、积压仪器设备统计报表（附表8）
4．局管仪器设备零配件、消耗品使用记录（附件9）。
以上年度报表于次年1季度内填报。

第六章 附 则
第二十九条 本办法适用于国家中医药管理局直属中医机构，地方中医单位可参照执行。
第三十条 本办法由国家中医药管理局负责解释。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十一条 本办法自公布之日起实行。